景区门票违规涨价击中了法的软肋

　　端午小长假期间，外出旅游的人数增加，景区门票价格又一次受到关注。据不完全统计，今年以来，至少有7地超过20家景区纷纷表示涨价。其中不乏公开违规涨价，有景区为了规避监管则实行“打包加价”。在多地景区票价不断上涨的同时，一些地方的门票收入流向不够透明。(6月22日新华视点)

　　仅今年以来就有超过20家景区门票涨价，尤其让人无法接受的是，部分景区竟然公开违规涨价。国家发改委在2007年下发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》中规定，门票价格在50元至100元的，一次提价幅度不得超过原票价的30%，而麦积山景区票价将从70元上调至110元，上涨达57%。这样的景区公开违规涨价，究竟“胆”从何来？

　　违规涨价不外乎三个原因，其一，“门票经济”是最大的诱惑。对景区管理者而言，门票收入仍是最大收入来源，支撑着景区的管理及维护成本。对地方政府来说，景区门票收入如同“印钞机”，是财政收入的组成部分，例如，某景区交给政府部门的费用超过了票价一半。如此，明知违规也涨价。

　　其二，管理体制存在弊端。虽然国家发改委出台了景区门票“限涨令”，但门票涨价的决定权却在地方物价部门。例如，麦积山景区门票违规涨价就是该省发改委批复的。同样，地方旅游局的人事权、财权等也不归国家旅游局管。如此，地方相关部门更会听从地方政府的安排，漠视国家有关部门的规定。

　　其三，相关法律及规定存在软肋。发改委2007年下发的门票“限涨令”，虽然对门票价格涨幅进行了限制，但这个通知过于简单，对违规涨价行为没有相应的罚则，再加上这个通知属于部门规定，就会缺少权威性和强制力，所以，对景区管理者和地方物价部门就缺乏实质约束力，违规涨价就会很任性。

　　按理说，《旅游法》应该对景区门票违规涨价有约束力。但《旅游法》第九章法律责任部分，仍对景区门票违规涨价缺乏明确的惩罚条款。也就是说，遏制违规涨价，首先是完善相关法律及规定。不仅要完善《旅游法》，也要完善景区门票“限涨令”。其次是对景区实施分类管理改革，凡是利用公共资源建设的景区严格限制门票价格调整，门票涨价决定权不妨收归国家发改委，如果某些景区门票价格确实需要调整，应由国家发改委参与组织听证会。

　　另外，导致景区门票乱涨的根本原因还是“门票经济”在作怪。因此，有必要把景区门票收入用途、财务信息公开等纳入相关法律法规。据悉，我国还没有专门的就门票收入使用范围进行约定的法规性文件，只有少数地方性法规对此作了规定。这同样暴露了我国旅游法律法规还存在不少软肋。(冯海宁)

关键词：景区门票,涨价,违规