救灾中心变福利房是监守自盗

　　陕西省救灾中心综合楼位于西安市的北二环，当初是民政部门为提高灾害紧急救助能力，而要求建设的救灾项目，但现在，大半部分已经变成了酒店；不仅如此，本应属于这一项目的部分土地也被占用了，建成了所谓的经济适用房，并以每平方米均价2500元的经济适用房价格销售给了陕西省民政厅的机关干部。(6月14日央视)

　　客观而言，作为公共设施的省级救灾中心，摇身一变成为机关干部福利房，并不是一件容易的事情，涉及到土地用途的变更，建设资金的使用，每一个环节都有相关的制度约束，都需要经过严格的审核。但在陕西省民政厅看来，这些障碍全然不是问题。比如土地用途变更，只需一个“解决救灾中心职工住房”的名义即可。所使用的招数，无非就是“偷梁换柱”。

　　说白了，救灾中心变身干部福利房，就是一种典型的监守自盗行为。从职权范围来说，民政厅掌管着一省之所有民政事务，从项目建设到资金管理，可谓权力高度集中。但与此同时，外部监督又很难进入，这便造成民政厅既是资金的使用者，又是资金的监管者，既当运动员又当裁判员。监管真空之下，必然会形成一种“部门利益化”的自肥倾向。

　　这种以部门名义实行的集体腐败，因为带有“利益均沾”的特征，很容易在内部形成利益共同体，使其具有封闭性和迷惑性，加大监管和查处的难度。而由于缺乏有针对性的制度约束和前置性的预防措施，此类问题只能靠事后查处。譬如此次陕西省民政厅的违法违规之举，就是陕西省委巡视组在5月份的一次专项巡视中发现的。这固然表明巡视制度的重要性，但显然，不是所有问题都得靠巡视来发现。

　　预防类似“救灾中心变福利房”这种监守自盗的行为，一是要建立常态性的监管机制，强化权力制衡，形成异体监督；二是要加大惩处力度，提高违法违规的成本。但从已知的信息看，似乎还没有人因此被问责，陕西省民政厅也仅仅表示“正在积极反思和整改当中”。这种处理结果，很难让人信服。(吴龙贵)

关键词：救灾中心,福利房,监管