“七年之痒”后“限塑令”出路何在

　　昨天，《江苏省循环经济促进条例(草案)》(简称“草案”)提交省十二届人大常委会第十六次会议审议。其中明确，自本条例施行一年后，餐饮经营者应提供可循环使用筷子和可降解塑料餐具；超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得销售、无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋。(5月27日《现代快报》)

　　悠然之间，限塑令已然过去了7个年头。“七年之痒”的停滞之下，还有几个人记得曾经热闹一时的限塑令？七年之后，超市成了最大的赢家，因为他们通过收费获得了大量收入，设计中的杠杆作用没有达到，公众的消费习惯依然没有改变，取而代之的则是限塑令失灵之下，白色垃圾的漫天飞舞。如果限塑令虚置无力的状况不再改变，那么再过七年依然是“面貌依旧”。

　　对此，有相关行政监管部门认为，限塑令主要受制于三个方面，一是超薄塑料袋的生产源头没控制住，地下黑工厂隐秘性强，查处难；二是市民的环保意识差，只图方便，没环保观念，纠正难；三是农贸市场及小商店、餐饮店等普遍免费赠送超薄塑料袋，法不责众，治理难。总之有生产环节的打假不力，有销售环节的治理不力，也有消费环节的引导不力，既无力于打假治劣实现源头治理，又无力于砍断链条阻断水源流动，更无力于强化宣传扭转消费习惯。因而七年过去了，一句“中国式违法”夹杂着“中国式无奈”，使得限塑令无效至今，而且这一状态依然会延续。

　　虽然得承认，限塑令的执行和实施确实面临着诸多难题。然而正是有困难才会有动力，也才让人对限塑令充满期待。从某种意义讲，对于限塑工作的推进并达到一定的效果，非难为而在非不为。限塑令实施至今，有多少地下黑工厂被打击，有多少销售环节的非法行为被惩处？如果连各批发点的非达标塑料袋还可以堂而皇之销售，农贸市场的塑料袋还可以免费使用，真实的状况恐怕不是“难治理”而是“无人管”。

　　依照法律规定，“限塑令”的执行，生产领域由质检负责，流通领域由工商担职。然而事实却是，“限塑令”刚出来时，查得还是挺严，这几年检查得少了，要是有人举报才会去查，不过处罚也就是责令改正。从“处以2万元以下罚款”到“也就是责令改正”，从“查得挺严”到“有报才查”，这样的态度跨度和作为分界，恐怕才是限塑令迟迟无以落地的原因。相比于国外，我们往往缺乏态度下的严苛。比如在印度，1998年11月起，印度马哈拉施特拉邦禁止使用厚度不到20微米的塑料袋，并控制生产这种塑料袋的原料，同时，在该邦乱扔、乱用、乱发塑料袋者，最高可被判5年监禁，并处以10万卢比的罚款。假若我们能秉持类似的态度，那么限塑令也不会成为既不中看也不用的摆设。

　　法治建设是一项体系性工程，解决了“有无法律”的问题之后，“谁来执法”和“执行得怎么样”才是最关键之处。对执法进行绩效评价，并由此开展执法的检查，让法治的质量不断得到提高，当为化解限塑令处境尴尬的根本出路，也是法治建设最亟待解决的问题。(堂吉伟德)

关键词：限塑令,江苏,循环经济