照猫画虎的教改必然水土不服

　　《中国青年报》最近刊发一名三年级小学生妈妈的文章《教改不能预设孩子背后是全职妈妈》，文章感叹“现在的学校教育是在逼着其中一个家长辞职回家”。报纸配发评论指出“我们有一些教育改革，实施前并未进行深入的田野调查和周密论证，而是由一些专家、官员闭门造车，以西方特别是美国教育为样板设计出改革方案，有些改革措施理论上可行、也有针对性，却不接中国的地气，实施下来就成了南橘北枳，最后不了了之。这种脱离实际的教改，虽然是出于一片好心，有时却不得民心。”(《中国青年报》4月1日)

　　舆论认为，目前的“教改”都是以美国教育为“样板”设计出来的，比如，学生下午两三点就放学，回家不布置作业等等，但我国现在没有完备的校车系统、没有那么多全职妈妈，学生升学压力又沉重，因此水土不服。而其实，这些“教改”只是与美国教育“形似”，而教改最重要的是借鉴他国先进的教育管理制度、教育评价制度和办学制度。不在教育管理制度、评价体系上进行根本改革，却在原来的制度上嫁接上一些国外教育的概念，这才是出现“南橘北枳”的根源所在。

　　比如，美国实行学区制，学区建有学区教育委员会，负责制订学区教育发展战略，每所学校内有教师委员会和家长委员会，家长委员会有权参与学校办学管理、监督、评价，甚至可罢免不称职的学校校长，决定公办学校是否关闭。学校的很多与学生利益相关的政策，都是由社区教育委员会、家长委员会共同审议、制定的，因此，在制定政策时，必须充分听取各方意见，并将意见纳入决策。

　　可是，我国的教育管理、决策，却是由行政部门主导，没有社区教育委员会，家长委员会就是有，也发挥不了多大作用——近年来，我国中小学也在成立家长委员会，可家长委员会既不是民主选举产生，也不独立发挥作用，与美国学校的家长委员会的功能是很不相同的。于是，决策不乏拍脑袋之举。

　　像下午三点放学，取消学校晚托班，就是十分典型的行政决策。概念与国外相似，可实质却大相径庭。学生放学后的晚托班，以前一直被质疑为乱收费和补课，因此，政府部门一刀切取消，也给很多家庭带来麻烦。这在民主决策中，根本就不是什么大问题。如果大多数家长希望学校保留晚托班，那么，学校就应该保留晚托班，对于保留的晚托班，老师的加班费，可由财政埋单，这也就解决了以前晚托班的乱收费问题，另外，晚托班给学生设计的活动，也可在家长参与管理、监督中，确定为发展学生的兴趣，防止利用晚托班给学生补课。从去年起，我国一些地方恢复了晚托班，采取的就是政府财政埋单，家长委员会参与管理、监督的办法。

　　类似的只有其形而无神的“教改”，还有很多。诸如义务教育教师实行轮换制，这也是借鉴发达国家的做法，可是，我们只借鉴了轮换，却没有借鉴实行轮换的最基本制度——国家教育公务员制和教师同行评价机制。国家教育公务员制，是把义务教育教师纳入公务员管理，因此作为教育公务员，教师在享有待遇的同时，必须履行轮换的责任，而且，由于教师薪酬标准相同，且乡村教师收入高于城市地区，因此，轮换也能建立起长效机制。教师同行评价，是用教育标准对教师的教学能力、教育贡献进行评价，不受行政因素影响，在我国进行教师轮换时，一些地方教育部门、学校把轮换到边缘、薄弱地区、学校作为惩罚“不听话”教师的一种手段，把轮换变“流放”，这显然背离了轮换的初衷。

　　教改，最根本的在于改革教育管理制度、评价制度，制度不进行改革，只是在原有制度框架中，移入一些国外“先进概念”，是很容易发生变异的。包括高等教育，在目前的办学制度下，引进海外优秀人才、教材和课程，都可能被行政化和功利化的教育扭曲。社会舆论和家长对此要有清晰的认识，知道问题究竟出在哪里，进而努力推进实质性的教改。现代化的教育，需要的不只是现代化的概念，而是现代办学制度。(熊丙奇)

关键词：教改,高等教育,办学制度