“按岗分赃”背后的基础秩序崩溃

　　“走私车辆按次收费，小轿车1200元／次、商务车1500元／次，海关关员每人每月受贿至少几万元。”把住关口，守住国门，是海关肩负的神圣职责，而深圳沙头角海关部分关员却将国家与人民赋予的重任作为“筹码”，明码标价，放纵走私，“守门人”沦落为“放水人”，当地沙头角中英街反成走私通道。(11月18日《羊城晚报》)

　　与一般窝案不同，此次深圳沙头角部分海关执法人员的腐败，因其按岗分赃、人人有份、长期领取的特点，呈现出一种常态化、长期化、制度化的特征。而且，更为恶劣的是，这种常态化和长期化的腐败，已经“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，也无任何惭愧，成为当地一种公开的秘密。可想而知，在这种显性而嚣张的腐败行为的作用和影响下，所在地的执法秩序会怎样，当地的公众感受会如何。

　　有人会将案件发生的原因，归结为执法者权力寻租的简易和便捷。一方面，海关关员手中握有实际的执法权，特殊的地理环境与商品之间的价格落差，让他们手中的检查权变得“身价不菲”；另一方面，海关关员权力寻租的过程又非常简便，只要高抬贵手，对走私车辆“睁一只眼闭一眼”不做查处，就可以轻易实现获利。这实在是一本万利的好买卖。而且，貌似公平的是，只看谁放水，不看其职务，即便职务较低，也可以收入更高。这确实是在按权论价。

　　当权力存在寻租空间，而且缺少制约时，的确会出现腐败的情形；但是，如新闻所描述的那样，腐败到整体性溃败的程度，就不是权力寻租那么简单、那么表层。在这种整体性溃败背后，其实存在着基础秩序的崩溃，正是因为那些支撑具体制度运行的基础秩序崩溃了，人们才会视制度如无物，才会觉得腐败是“大家好才是真的好”，才会从一个制度的执行者，摇身变成制度的破坏者。如果，看不到基础秩序崩溃这个深层原因，就看不到腐败为何如此普遍和严重。

　　所谓基础秩序，是指社会运行中的基本常识与规则。比如，诚信、守法、敬业。尽管，基础秩序并不表现为具体的制度，但却是具体制度的支撑与基础。如果没有基础秩序为制度运行提供坚实的基石，制度就如同建立在一盘散沙之上，虽然看上去完善、完美，但实际效果也只是“看上去很美”，难以成为真实约束，难以形成真正的制度敬畏。

　　可遗憾的是，如今社会，在一些地方，基础秩序有时真的是溃败的。结果，在这些地方，基础秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虚设，成为无用的纸面规定。此时，再加上权力缺少制约，权力存在寻租空间，腐败便容易普遍化，常态化。因此，在面对此种整体性腐败时，必须对症下药：一是建立监督机制，二是夯实基础秩序。从个案纠错出发，厘清边界、建立基础、完善制度，真正有效消除腐败，以及腐败的成因。(乾羽)

关键词：海关,执法人员,腐败