形象工程本不是坏东西

　　有关部门本月宣布，全国叫停663个“形象工程”、“政绩工程”。一时间，搞“形象工程”成了一些腐败分子的罪名，舆论上一片喊打之声。

　　但什么是“形象工程”，似乎很难判断，实在是缺乏标准。官员落马了，人们就会总结他的罪行和错误，其中一项就是搞“形象工程”。大的、花钱的、好看的项目，就是“形象工程”。如果他在台上，这些“形象工程”马上成了他的政绩，舆论则赞许他有魄力、有眼光之类。

　　比如广州市委原书记万庆良，曾经担任广东蕉岭县委书记，其间搞了一个“一河两岸工程”，当时民众的口碑很好，领导也视之为万庆良的政绩。现在万庆良倒台了，舆论也清算这段历史，认为它是万庆良的“形象工程”。

　　对于“形象工程”，百度百科有一个解释：它主要是指一些地方党政领导怀着个人目的，在其所辖范围内，利用职权、脱离实际，大兴土木、大搞工程，为自己标榜政绩。据说它有三个特点：一是好大喜功、急功近利，二是权力无限、缺乏制约，三是不科学的发展观。

　　但揆诸古今中外，“形象工程”不独中国今天才有，事实上“形象工程”本身也不一定是个坏东西。城市规划就是为了让城市有一个好形象。巴黎、华盛顿在城市形象上搞了很多工程，至今人们还对当年的领导者感恩戴德。纽约著名的双子塔，是上世纪60年代美国新泽西州与纽约州政府部门合搞的一个“形象工程”。9·11后决定重建成“自由塔”，照旧是一个政府“形象工程”。

　　在国外，不仅有政府形象工程，还有私人、教会的形象工程。欧洲贵族喜欢在山顶、高岗上建宏伟的城堡、庄园建筑，有些背上巨债，目的就是为了家族的面子。很多教堂因为工程浩大，花费浩繁，巴黎圣母院大教堂断断续续建了180年，是典型的“形象工程”。

　　美国除了“自由塔”是一个政府“形象工程”外，乔布斯决定花50亿美元重建苹果公司总部，按照他的设计，那是一座有点像降落在地球上的宇宙飞船的建筑，很多人认为那是乔布斯的“形象工程”。

　　既然全世界都搞形象工程，不论政府、教会还是企业、私人都搞，难道中国就完全不需要？像大剧院、音乐厅，现在在中国被定义为“公共文化设施”，是地方领导人的惠民工程、形象工程和政绩工程，其中就算在西方，大剧院、音乐厅也被认为是社会精英才有钱有闲去的地方。但如果中国不允许建这类东西，城市的文化精神如何体现出来？

　　我觉得错的不是“形象工程”本身，而是上什么样的形象工程、由谁拍板。现在很多形象工程是少数几个领导说了算，他们拍个脑袋，事情就定了。个人兴趣，个人私利等，成为城市“形象工程”的推动力。其实算不上真正的“形象工程”，而是领导看准了的东西，可以给领导带来分红、揩油的机会。实际上城市形象未必好起来了。

　　“形象工程”完全可以是合法的、合人民意的，关键在于决策程序，背后还涉及公共财政支出的优先顺序。乔布斯执意要建“宇宙飞船”，该工程必须得到当地市议会批准。纽约“自由塔”除了专家意见，还要过民意、舆论关，最后批准程序跟乔布斯的“宇宙飞船”类似。有钱建，由合法程序批准了，搞“形象工程”就没什么错。(杨于泽)

关键词：形象工程,腐败,政绩