整改形象工程，关键在于约束权力

　　继10月10日今年首轮中央巡视10个巡视点“晒”出整改报告后，11日，辽宁、新疆也“晒”出整改报告。报告显示，辽宁部分县市举债搞形象工程问题。此前各轮巡视，中央巡视组反馈发现的问题时，也曾提到“政绩工程”、“形象工程”。但随后“晒”出的整改报告中，并没有具体详细的巡视整改措施。不同以往，本轮巡视整改报告，辽宁、福建都将“政绩工程”、“形象工程”列为重点整改内容。(10月12日《新京报》)

　　花样繁多的形象工程，素来为民众所诟病，此番曝出其首成“巡视后整改重点”，无疑契合各方期待。针对类似问题，辽宁、福建等地的回应与处置，不可谓不迅速、积极。只是，从其公布的解决策略来看，仍旧多是些高度笼统的表述，俨然一副“放话多于办法”的姿态……由之可见，形象工程乱象，绝非是单一领域、孤立存在的顽疾。对之行之有效的整治，势必要立基于那些更深层次、更触及实质的“变革”。

　　形象工程一贯被视作“官赏工程”，也往往贯穿着“官员变规划之神”的桥段。在过往案例中，领导随心而为、大兴土木的行为，不仅导致了公共资源的大量浪费，也滋生了一系列的权钱交易腐败。显而易见的是，在长官意志可以轻易凌驾于专业分工和职权边界之上的语境内，各种荒诞不经的规划、设计，各种无比奇葩的建筑、雕塑，注定会前赴后继。从本质上说，所有的形象工程，无一不是肇始于手持公权者的无所顾忌。

　　掌权者缺乏约束，其履职行为，定然会变得主观化、利己化、随意化。不少公共决策的形成过程，不是多元意见碰撞后的优胜劣汰，而是只等上级官员一人拍板。但，致命之处在于，现有的考核模式，往往对官员决策的合理性和费效比缺乏关注。再加之，官员“离任审计”还有待落实。这一切，都让由官员个体意志主导的城建活动，充斥着极大的不确定性。不少失败案例，已然昭示了其中风险之大。

　　整治形象工程，一方面指向公共决策的平台化、专业化，一改过往官员凡事独断的传统；另一方面，则要诉诸于，财政预决算制度以及“投资—收益”评测体系的真正完善。最理想的状态内，官员的拍板权当被限制在必要且适宜的范围内，且其理应要在法律、道德、效率等各个层面，为自己的“决定”担负责任。当每一个“形象工程”，都经历了一套严谨的可行性论证与效用测算，并对应有一个明确的责任主体，其才有可能真正为自己正名。

　　长久以来，形象工程一词，几乎成为不折不扣的负面意象。此类项目，虽以“城市名片”、“景观地标”为名，却早已背离了主流的美学品位和价值定位，而不幸沦为迎合官员个体偏好的庸俗物件。从此意义上说，整治形象工程，不仅是出于正风肃纪的考量，更是为了“将城市还给市民”——将城建的话语权、城市形态的选择权，更多交给民众。(蒋璟璟)

关键词：形象工程,整改报告,财政预算