“交通罚款”涉密，让人浮想联翩

　　“交通罚没收入罚的都是老百姓的钱，这个数据有什么涉密的吗？”针对此次晒账公安局没有公开交通罚款，广州市政协委员韩志鹏表示有疑问。

　　与往年一样，今年广州市公安局仍然以涉密为由，没能公布交通罚款的数量与去向。然而事实上，以“涉密”为由，拒绝公开交通罚款，缺少政策支撑和法律依据。

　　国家秘密包括：国家事务重大决策中的秘密事项、国防建设和武装力量活动中的秘密事项、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项、国民经济和社会发展中的秘密事项、科学技术中的秘密事项、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项、经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项等七种情形。显然，交通罚款与国家的安全和利益无关或关系不大，并不需要保密，也不在保密范围之内。这是其一。

　　第二，交通罚款属于罚没收入的一部分，罚没收入又属于非税收收入的一部分，而非税收收入又是财政收入的一个部分。也就是说，交通罚款与行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠收入等非税收收入一样，都属于财政收入的范围，属于财政收入的一部分。而根据财政部《关于推进省以下预决算公开工作的通知》(财预〔2013〕309号)要求，各级政府部门的预决算必须进行公开。所以说，既然交通罚款已列入各级财政预决算，就没有理由和借口不公开。

　　第三，根据《政府信息公开条例》规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。也就是说，交通罚款属不属于国家秘密和应当不应当公开，不应该由公安机关或财政部门说了算。

　　其实，相关部门并非不知道交通罚款要公开，之所以打着“国家秘密”的旗号拒绝公开，其背后一定存在许多不可告人目的，或存在许多难言之隐。

　　按照财政部2004年7月下发的《关于加强政府非税收入管理的通知》规定，交通罚款与其他非税收收入一样，必须全部全额上缴财政，实行收支两条线，以及不准向执法部门下达罚没收入任务，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款等。而事实上，这些规定在一些地方并没有能得到认真落实，尤其是下达罚款任务并返还提成，依然是不少地方的一个惯常做法。

　　也许，就是因为交通罚款的数量太大，加之交通罚款的去向嫌疑违规或违法，让公安机关或财政部门不好说，不敢说，而只好用“国家秘密”来吓人、唬人。要知道，越是应当公开而不公开或不愿公开的，就越能引发公众对背后存在猫腻的猜疑，就越能引起舆论的误解和舆论的反弹。

　　所以说，要想让公安机关愿意公开或主动公开交通罚款，首先必须加大对交通罚款的监管。如，将交通罚款与“创收”指标和奖惩脱钩，并严格按照“收支两条线”进行管理。

　　也就是说，只有将交通罚款等非税收收入与财政收入脱钩，让非税收收入不再成为地方财政收入的一个重要来源，不再成为少数单位或部门的“小金库”，最终交通罚款才不会成了“国家秘密”，向社会公开。

关键词：交通罚款,涉密,拒绝公开