考证乱象调查:科长要收保过费 挂靠族年赚十万

　　催生灰色利益，破坏行业秩序

　　越炒越火的证书挂靠市场产生一支数量庞大的“考证大军”，带动一条灰色利益链。据统计，截至2013年底，各部门设置的职业资格有560项。此外，地方自行设置的职业资格有575项。数目繁多的职业资格认证催生了社会上的考证热和培训热。

　　记者随机走访武汉几所大学的自习室，发现有不少学生都正在看各类证书资格考试辅导书，职业资格培训班宣传广告更是随处可见。据武汉大学一位学生介绍，许多证书的报考费用都在几百元，有的甚至上千元，如报关员、物流师、网络工程师、造价师等证书考试最受学生欢迎。

　　火爆的租证市场还催生了专业的中介机构。刚刚拿到土地测量证的刘政告诉记者，他报考的培训机构提供从报名到考试“一条龙”服务，实际没有任何附加要求，只要交钱，参加完一周的培训，就包过拿证。“也就是发两本书，爱看不看，试卷的题不管会不会只要写满了，肯定没问题了。”

　　“只要能考上，挂靠肯定没问题，这个在市场上很抢手。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，许多网站会明码标价在网上挂出来，买卖双方也会在QQ群内交流，一些培训机构也会主动为学员联系挂靠单位。

　　这一说法得到一些培训机构的证实。太原市锦程职业培训学校招生负责人梁女士介绍，学校的造价师培训以网络授课为主，一般价格是3000元，考不过来年免费学，“保过班”要一两万元。“现在交点钱考出来，将来一年就能赚回来。”梁女士说，“挂靠的事好说，我们本着为学员负责的态度，免费为学员介绍挂靠单位。”

　　在资质更为稀缺的环评领域，记者了解到，目前不少以“环评”或“环评交流”为主题的QQ群，群成员多在200人以上，大多是正在备考或有意考取环评师的人，“拿出证来挂出去赚钱”不时成为他们相互鼓励的话语。

　　重庆两江志愿服务发展中心工作人员丁文章说，环评资质挂靠分为个人的环评师挂靠和建设项目资质挂靠两种。“个人挂靠环评师资质每年能拿3万元至6万元；公司挂靠环评机构资质的，需要抽取建设项目费用的30%左右交给环评机构作为管理费。”

　　不少受访专家认为，证书挂靠使得许多项目资格评审流于形式，甚至评审人员自己也加入挂靠队伍中来，丧失了资质评定的公信力和有效性。

　　挂靠何以大行其道

　　在证书“交易”市场上，省钱成了助长挂靠歪风的直接动力。太原市某环评机构负责人分析说：“如果是挂个证，我每年花费五六万元就够了，但要聘个持证技术人员正儿八经工作，没有10万元请不来。”

　　“申请条件也是一大限制。”北京大学环境学院教授赵智杰说，2005年出台的《建设项目环境影响评价资质管理办法》中规定，申请评价资质的机构需要提交相关工作业绩证明。“这是一个先有鸡还是先有蛋的问题，尽管后来把‘业绩’条件放宽，仍有一些机构被逼上了挂靠的路。”

　　同时，评审程序不透明，也让挂靠钻了空子。向春说，按规定，单位资质评审有一个公示期，会把相关持证人员名单贴出来接受公众监督。然而，公示的媒介是政府机关网站，访问量难与大众化媒体相比，监督效果大打折扣。“监督不到位，挂靠就不能及时发现。”

　　资质评定是政府对相关行业企业进行分类控制的重要手段，但挂靠乱象使得这种严格把关制度遭遇信任危机。对企业或个人资质的认定是行业管理的第一道防线，证书挂靠挑战市场管理的基础，必然影响到企业行为和项目质量，已成项目安全的一大隐忧。同时，“挂靠”行为从法律上是违反劳动法的，无论是用人单位还是员工的利益都不受法律保护。

　　虽然法律明令禁止，但对“挂证”监管不严、处罚太轻。湖北金卫律师事务所执行主任宫步坦律师表示，按目前规定，如果个人没有从中获利，将处以1万元以下罚款；若从中获利，将根据情节处以1万元以上3万元以下罚款。对企业则根据情节处以1万元至3万元罚款不等。这对于动辄数十万元的获利来说，显然分量偏轻。

　　山西省环保厅某负责人认为，要避免持证人员“脚踏两只船”，个人信息联网是关键。只要个人信息实现全国联网，是不是挂靠关系便一目了然，这将有效地打击挂靠行为。

　　向春建议，发挥公众、社会团体等第三方的监督作用。“相应职能部门应建立畅通的信息公开渠道，及时、全面地公开企业及其从业人员的基本信息、业务信息等内容，给公众参与监督提供方便，鼓励公众和第三方专业组织参与监督。”

关键词：考证,乱象,挂靠族