“不报餐饮发票”离釜底抽薪还有多远

　　北京市委办公厅、市政府办公厅昨天印发《北京市厉行节约反对食品浪费实施方案》，对全市各级党政机关、国有企事业单位公务活动用餐提出细致要求，各单位公务活动用餐原则上用自助餐，不提供高档菜肴酒水和香烟，陪餐人员不得超过规定人数。记者昨日调查发现，北京市多家单位已经不再报销餐饮发票，所有客饭一律在机关单位食堂解决。(9月25日《北京青年报》)

　　不得报销餐饮发票，对于“舌尖上的腐败”而言，的确不啻于釜底抽薪。现实中，虽然公款吃喝宴请的口子，可以说越收越紧，但既然餐饮发票公款报销的口子仍然开着，公款吃喝与宴请总能乔装改扮成合规的模样，也就并非难事。

　　于是，从高档场所转移到私密会所，就连深藏风景区的培训中心也被开辟为公款吃喝的新天地，至于对单张餐饮发票额度上的限制，更是早有将大额餐票化整为零的成熟对策。不难看出，公款吃喝之所以在史上最严的监管之下，仍然不缺各种乔装改扮的创新模式，与其说是舌尖的诱惑太难抵挡，毋宁说是制度的缺陷仍然给“舌尖上的腐败”留下了各种念想与可钻的空子。

　　既然如此，北京多个政府部门明确不再报销餐饮发票，无疑有望从根子上彻底封堵公款吃喝的口子。可以设想，既然公款吃喝无论怎样想方设法去乔装改扮，最终总要通过餐饮发票的方式才能从公款走账，一旦不得报销餐饮发票，其实才算是彻底切断最后的念想，各种公款吃喝的新伎俩，也才不再有空子可钻。从这个意义上说，“不再报销餐饮发票，所有客饭一律在机关单位食堂解决”的规定，其意义显然不只是防止浪费，而更在于为公款吃喝套上真正的“紧箍”。

　　不过，尽管“不再报销餐饮发票”已经有多家单位吃了螃蟹，但言外之意，其实是这一规定仍然没有被普遍实施。既然仍有可以报销餐饮发票的部门和机关，这个口子只能说是被局部封堵。而对于其他部门和单位，防范公款吃喝，则仍然需要依赖于“公务用餐主要吃家常菜”、“严禁将大额餐票分成小额开”之类规定的约束。只不过，虽然相关规定已是力求细化，不留漏洞，但从纸面规定到实际操作执行，毕竟仍有相当的距离。例如，“家常菜”究竟是什么菜？其实很难划出明晰的界限。至于“严禁大额餐票化整为零”，但对于拿来报销的餐票，究竟如何判别其真实性，又如何识破化整为零的伎俩，恐怕缺乏可行的操作办法。所谓“严禁”自然也就难免打上折扣。

　　此外，即便是“不得报销餐饮发票”，是不是就严丝合缝，不露破绽了，也同样不能过于乐观。只要仍然有其他公款报销的通道，而这些通道又缺乏严格的监管与透明度，公款吃喝即便不用餐饮发票，也同样可能换个名头继续报销，操作起来甚至还更加隐蔽。

　　可见，从根本上取消公务接待，“不得报销餐饮发票”，固然来得相当彻底，也不失为一剂“猛药”。但真正意义上遏制“舌尖上的腐败”，其实仍需建立并完善公款报账的严格管理制度。唯有进一步收紧公款消费的预算额度，并将每一笔公款报销都落实并公开其明细，从而形成内外部的监督机制。“舌尖上的腐败”，才算是真正被釜底抽薪。(吴江)

关键词：餐饮发票,报销,公款吃喝