特大城市户籍改革之我见

　　近日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》印发后，其中“严格控制特大城市人口规模”一条，引发社会广泛争议。有人点赞，有人不满。尤其是让那些在特大城市工作而没有户籍的，生活工作多有不便，因此而遭受不公平对待，视之不合理。

　　依我看，特大城市的户籍制度改革，考虑了当地经济社会发展水平和综合承载能力。目前，特大城市普遍面临空气污染、交通拥堵、公共安全压力巨大等“城市病”，资源环境不堪重负。基于上述现实，户籍改革不得不“严格控制特大城市人口规模”。但单纯以户籍等行政手段来控制人口规模，终究是控制不来的。

　　特大城市人口集中，归根结底有两点。一是特大城市资源集中。一般表现为就业机会多、发展空间大、基础设施好、公共服务全，这是由经济的聚集效应、规模效应带来的好处。同时我国特大城市的形成还加入了强大的政府力量。无论是计划经济时代还是改革开放之后，政府在重大项目和公共服务供给上都占主导地位，特大城市得到更多优待。二是特大城市是福利高地。一个明显的例子就是，每年高考重点高校上线率，北京、上海、天津等城市都遥遥领先。教育资源如此，其他医疗资源、文化资源、经济资源等莫不如此。这些地方受到相当程度的权力支配，在资源配置中占优势地位，享受超额福利。综上两点，特大城市人口集中是必然结果。

　　本来，在市场力作用下，城市尤其是特大城市都会拥有一定的福利优势，但这种超额福利却不是由市场力所形成的，所以其带来的巨大的人口膨胀压力，就只能通过户籍等行政方式加以平衡。但“水往低处流，人往高处走”，看看现实就知道，户籍制度不仅不能根本解决问题，而且还有损公平和效率。

　　所以，控制特大城市的人口规模，关键不在于堵，而在于疏，要实现大中小城市之间资源配置的市场化和公共服务的均等化，推动城市空间布局和规模结构的合理化，才是治本之策。(李木子)

关键词：特大城市,户籍改革,城市人口