给户口松绑，关键是公共资源的“再生”

　　《人民日报》11月12日关注户籍改革。一位“北漂”称，“户口捆绑了太多的东西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在户口上的东西一项项减去，才能实现人的正常流动。”而成都建筑农民工杨光林说，“嘴上老说着明年就不干了回老家，但是每年都这么说，每年都没能下定决心回去，说到底，还是舍不得这大城市。要是能像本地人一样，啥保险都能买，啥政策都能享受，该多好！”

　　户籍改革滞后带来的社会不公，不仅让2.6亿农民工成为城市的“过客”，而且让很多从事着体面工作、有较高学历的人成为“X漂”，即使很多有房有车族由于人户分离也缺乏归属感。这是我们不得不面对的现实，虽然户籍改革的口号喊得很响，虽然不少地方尝试着户籍制度改革，但遗憾的是，最近公布的一项调查显示，户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%。

　　如今，舆论再次聚焦户籍改革，显然，是对户籍改革充满期待。无论是一个“北漂”称“户口捆绑太多东西”，还是建筑农民工希望“能像本地人一样”，虽然这只是一种声音，但代表着数亿人的心声。这样的心声能否鞭策户籍改革提高效率、增加力度，无疑，关系着数亿人的权利，更关系到城镇化的进程。

　　从近年来的户籍改革进程来看，户籍改革主要围绕两条思路：一是户籍制度本身的改革。比如，2011年，广东的广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户制度，解决了一部分人落户问题。二是剥离依附在户口上的种种福利，如社保、住房、子女教育等。但坦白说，剥离户口上的福利进展缓慢，这是导致城市外来人口怨声载道的主要原因。

　　以北京户口为例，据网友统计，北京户口有80余项福利，单就买房和教育两项，北京户口就值54万元，考入北大几率高40多倍。如此巨大的待遇落差，自然会导致北京的外来人口有很多怨言。而且，户籍待遇不公还带来大量户口买卖现象，一些已倒闭或面临倒闭的企业，甚至是国企、高科技企业，与非法“中介”勾结倒卖进京指标。显然，打击户口买卖不是根本办法，如何推进户籍改革才是解决之道。

　　毫无疑问，户籍制度改革与剥离户籍福利需要同时推进。直接进行户籍制度改革效果最好，但改革的难度与风险最大，而逐步剥离户籍福利则比较现实。然而，近年来剥离户籍福利的效果并不理想，一边在减少户籍上的特权，比如说从公租房开始不设户籍门槛，一边却在增加户籍上的特权，比如说近两年各地推出的车房限购政策，户籍人口明显占有优势，而非城市户籍人口则要面临待遇不公。

　　给户口松绑之所以难以推动，根源在于城市管理者从外来人口贡献中获得不少好处，却不愿意投入更多财力去增加他们的福利待遇。从表面上看，很多城市不愿给户口松绑的理由是城市承载力有限，公共资源有限，实际上是城市的管理者缺乏担当，舍不得为城市公共资源、承载力进行投入，那么，在公共资源有限的情况下，各种“城市病”就会不断出现。

　　在笔者看来，城市公共资源完全是一种可“再生”的资源。财政投入越大，再生能力越强。比如，加大住房保障投入力度，就能增加保障房供应量，把住房福利从户口上剥离；加大教育投入，进城务工人群的子女就可以不交赞助费上公立学校，就可以早日参加就地高考。

　　当然，现在面临的问题是，不能等待城市管理者自觉改革，而是谁来鞭策、如何鞭策城市给户口松绑。(冯海宁)

关键词：户籍改革