“超生罚款”变奖金，“饮鸩止渴”何时休

　　日前，浙江律师吴有水致信31个省份的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息，但只收到17个省份的回复。昨天，国家卫生计生委对此做出回应称，社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入，纳入地方政府预算管理。其收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩。(9月5日《京华时报》)

　　征收社会抚养费有法可依，关于如何使用却没有明文具体规定，仅说“统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出”。由于征收标准不一，收多收少没有数，用在哪里更没有人清楚，一直戴着“神秘面纱”，从而成为民众质疑的重点。吴有水称，现在很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级，用于县乡两级的办公经费、人员经费、奖金等等。

　　媒体不明白，公众看不清，政府人员却心知肚明：超生罚款是奖金和福利的来源，多多益善。正因为没有统一标价，便可以私自议价，收一大笔，上交一小笔，剩下的便可以中饱私囊。交上去的经费还会变成奖金下发，计生人员便可“双重收益”。这样社会抚养费便成为了腐败滋生的重灾区，计划生育的目的没有达到，却造成了更大的社会危害。

　　一方面，用钱来获取生育的机会，是对超生的变相纵容，是对计划生育这一基本国策和社会公平的挑战，不足以促进计划生育观念的转变。“以罚代管”的措施不仅“标、本”都不能治，还会造成更大的负面效应。另一方面，不能阻止“恶”，却能制造“恶”。社会抚养费没有名符其实的用于“社会抚养”，而成为各级政府的利益来源和权力诱惑，成为敛财、用权的合理手段，造成政府功能的异化。

　　关于社会抚养费的存废，众多学者也在积极探究。然而，无论存废，都要有统一的规范和标准，都要有公开透明、合理合法的用途去向，都要有相应的解决措施，只有这样才能够保证公平，弘扬正义，才能维护公共利益。最重要的是能够在不制造新的问题的前提下，达到“计划生育”这一基本国策的要求，而非“饮鸩止渴”。(王雪纯)

关键词：超生罚款,社会抚养费,腐败