温岭“参与式”预算应适时推广

　　据报道，近日全国人大常委会预算工委一行工作队，进入浙江温岭，对温岭已经实践了8年之久的“参与式预算”进行全面调研。这一举动，被一些媒体解读为温岭模式或被全面推广的信号。

　　“温岭模式”一举成名，是数年前美联社记者查尔斯·胡兹勒发自浙江温岭的“预算民主”实践的一篇报道，登上了美国众多媒体的网络版上，如《洛杉矶时报》和美国福克斯新闻频道。这样，一个在中国媒体上近乎“沉默”的小地方县级市，无意中上升为外界观测中国地方改革的桥头堡。近年来，来自国内的学术调研团或地方政府参观团络绎于途，都在各个层面上试图了解温岭模式。

　　预算问题，通俗地讲就是政府“花钱计划”。在父爱主义体系下，老百姓无需关注也无力关注公共财政，政府总是被推定为已经相当睿智地处理好了这类问题。在公有经济占主体地位和绝对份额时，个人因没有直接纳税，从而丧失了话语正当性，削弱了监督政府预算行为的合理性。在父爱主义假定不再成立和社会经济结构实质改变后，预算主导权也必然要求从精英把持到民众参与的再平衡。从国际经验上看，“参与式预算”是拉美国家最早提出和实践的。

　　“参与式预算”尽管是个舶来品，但温岭默默在做的实验，却是有中国特色的一项民众参与式预算改革，极具有推行于全国的模式价值。2007年，温岭率先在镇财政级别中推行“预算恳谈会”，试图在政府预算和公众之间搭起一座沟通的桥梁，其目的是让公众知晓和理解预算方案。“预算恳谈会”是“参与式预算”的萌芽。这一过程，让民众从不关心政府花钱计划，到开始关注，从开始不专业，到逐渐具备参与政治的专业能力，形成了渐进的进步过程。近期报道的温岭多次组织宣讲团，对民众参与预算进行专业培训，就是一个提高民众参与素质的好办法。

　　另一方面，温岭的“参与式预算”，切入口是从民众尤其关心并能懂的身边事做起，涉及到公用设施的一些预算，参与预算的民众能切实感受到参与预算后的真实结果，这将鼓励民众有序参政的积极性，与政府意图形成合力。

　　十八大报告提出要健全社会主义协商民主制度，积极开展基层民主协商，温岭的参与式预算，是目前基层兴起的各类政府治理试点中最值得期待的一项。“一个国家的财政史是惊心动魄的”，预算民主化改革或是中国改革中最艰难和最有深远意义的改革，适时向全国推广温岭模式，无疑具有时代进步意义。(和静钧)

关键词：温岭,参与式预算,调研