系列国家人权文书勾画怎样的轨迹

　　2013年5月14日发布的《2012年中国人权事业进展》白皮书，是中国政府自1991年以来发布的第十份中国人权状况文件。此前，国务院新闻办已经先后发表了《中国的人权状况》、《2009年中国人权事业的进展》等9部人权白皮书。包括《2012年中国人权事业进展》在内的这10部人权白皮书，着重总结了中国人权事业的特点与取得的主要成就，留下了中国人权事业发展的历史轨迹，成为中国人权事业发展的记录。它们与2009年和2012年分别制定的国家人权行动计划(2009-2010)和(2012-2015)一起，共同组成了当代中国的国家人权文书系列。

　　阅读这一系列国家人权文书，不难发现前九部中国人权状况和人权事业发展白皮书均突出务实总结中国在保障各项具体人权方面所取得的成就，关注的具体人权顺序基本是：人民的生存权和发展权；公民权利和政治权利；人权的司法保障；经济、社会和文化权利；妇女、儿童权益等。生存权和发展权始终未变地位于各部人权白皮书之首。这体现出中国多年来把生存权和发展权作为“首要人权”或“置于各项人权首位”的人权思想与人权发展战略。实践已经证明，这是在一个经济发展比较落后、人口众多的发展中国家推进人权事业发展的正确策略。正是坚持这一正确的人权发展策略，才使中国创造了用世界7%左右的耕地养活世界20%人口的奇迹；并实现从贫困到温饱，再从温饱到小康的两次重大跨跃式的历史发展。

　　但在中国已经进入小康社会和全面建设小康社会背景下制定的国家人权行动计划(2009-2010)和(2012-2015)中，则侧重对某特定时期人权事业的发展规划，展示出日渐丰满与较为严谨的中国人权保障体系。如两部国家人权行动计划均由包括工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利在内的经济、社会和文化权利；包括人身权利、被羁押人的权利、获得公正审判的权利、宗教信仰自由、知情权、参与权、表达权、监督权在内的公民权利和政治权利；少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利；人权教育；国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作等部分构成。新一期计划还增加了计划的实施和监督部分，标志中国人权事业已经进入了体系化的“有计划、持续稳健、全面推进的新阶段”。

　　刚刚发表的新白皮书把自2009年制定与实施国家人权行动计划以来，中国人权事业的新进展概括为，经济建设中的人权保障；政治建设中的人权保障；文化建设中的人权保障；社会建设中的人权保障；生态文明建设中的人权保障；人权领域的对外交流与合作等6部分，较好地体现了根据十八大精神，建设“五位一体”全面发展的小康社会的奋斗目标。这既是对2009年以来中国人权事业发展成就的科学概括和深入总结，同时也内蕴了在十八大精神指引下，中国今后将采取更全面均衡发展的方式和途径来推进人权事业发展的新思路和新途径，内涵了中国在推进人权事业发展方面的创新精神，展示了具有中国特色的人权保障之路。(作者为南开大学法学院教授；校人权研究中心研究员)

　　新华网评： 中国人权事业发展的新阶段

　　中共十八大确立的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的建设任务和全面建成小康社会的目标，代表了中国人权事业发展的新阶段。人权事业是一个不断发展进步的过程，对中国来说，没有改革开放事业的发展和成就，也就没有人权事业今天的发展成就。没有建设中国特色社会主义的宏伟目标，也就不会有中国人权事业未来发展的辉煌前景。中国的人权的实现程度，只有在中国特色社会主义现代化事业的发展中才能不断提高。(赵正群)

关键词：中国人,白皮书