带薪年休假7年落实引热议

拖延事出有因

那么，究竟是什么原因造成了带薪年休假制度没有落实呢？

“目前法院在处理劳动争议案件中确实遇到过有关带薪年休假的案件，但不是很多。”江苏省无锡市中级法院法官顾妍告诉记者，“因为大多数劳动者都不会选择在在职期间单就带薪年休假产生的争议诉至法院，往往都是在解除或终止劳动合同后，就劳动报酬、经济补偿金、社会保险损失等与未休假工资一并提起诉讼。”

顾妍介绍，根据国务院《职工带薪年休假条例》第7条的规定，此类诉请属于劳动行政部门依法行使职权的范围，不属于人民法院受理劳动争议案件的范畴，故法院会依法予以驳回，并告知劳动者向劳动行政部门即劳动监察部门投诉。

“据劳动监察部门反馈的情况来看，一般此类投诉案件都是以用人单位补发年休假工资而与劳动者和解的，真正立案的并不多。”顾妍接着说，“因此，劳动者在‘就业权’和‘休息权’之间还是选择了前者，除非双方终止劳动关系，否则轻易不会就带薪年休假进行投诉或诉讼。”

此外，维权成本较高、监察督查力度不够，也是原因之一。“根据全国总工会的相关调查，相当一部分私营企业没有建立基层工会组织，以致当职工休假权利受到侵害时，没有工会组织可以帮助他们申诉。”中华全国总工会保障工作部副部长陈杰平告诉记者。

“许多用人单位存在认识误区，认为休假影响效益。”浙江国圣律师事务所律师程学林说，“如果企业管理者主动建议和保障员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属感和企业的凝聚力，工作效率也会得到提高。”

“在我们的传统中，还有‘休闲就是游手好闲’之类的错误观念。”北京第二外国语学院旅游管理系主任、中国旅游经济研究中心主任厉新建说，“休闲像教育、健康等一样，对生活质量的提升至关重要，而且休闲也是提升整个社会生产力、激发社会创造力的重要途径。在一些国家，闲暇被认为是文化的基矗”

落实需要过程

《纲要》虽然明确了基本落实带薪年休假制度的时间，但还要有7年才能“基本落实”，这在不少人看来，有点长。

新华社记者便提出了质疑：“《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，为啥还要等7年，而且是‘基本得到落实’？到底谁不愿落实？若不是为了推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是不是还要让它停留在纸上？”

“带薪年休假制度不是短期内能够全面落实的，需要一个过程。”中国社会科学院旅游研究中心研究员、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安说。

“美国在上世纪30年代提出带薪年休假制度，而到了上世纪70年代才得以全面落实。”魏小安举例说，“考虑到我国工业化发展情况，全面落实带薪年休假制度可能还需要相当一段时间。”

《纲要》的颁布，是落实带薪年休假制度的积极信号，“我对此表示乐观，社会的进步，都是一点点积累起来的，带薪年休假制度自然会是水到渠成的一个过程。”

“曾经有国内研究团队提出在国家层面建立国民生活指导委员会，以全面推动国民休闲观念的普及和休闲质量的提升。”厉新建说，“我认为这是推动带薪年休假制度完善的理想切入点。”

关键词：带薪年休假,7年,落实