“十三五”：“新”字当头 “改”字起步

　　●汪金友

　　事关国计民生的“十三五”规划纲要，已经迈出了坚实的脚步。习近平近日在安徽调研时强调，“十三五”规划纲要贯彻了党的十八届五中全会精神，体现了新发展理念对实践的新要求，反映了人民意愿和社会期盼，是全面建成小康社会决胜阶段的行动指南。(4月28日《人民日报》)

　　进入“十三五”的中国，新旧发展动能处于接续转换期。新产业、新空间、新机制、新创造，壮大培育新动能，加快发展新经济，“新”字当头，将使中国经济焕发出新的活力。无论是产业升级还是空间拓展，挖掘新动能的根本都在于创新。

　　创新就是要想过去没想过的，做过去没做过的。解放固化的思想，突破落后的藩篱。创新有大有小，但却无处不在。重大的发现和创造是创新，拓展工作思路，改进工作方法，提出合理化建议，也是创新。

　　“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，出现新规律，呈现新特点，也将迎来新发展，收获新成就。其主要特征有四点：一是增长速度从高速转向中高速，二是发展方式从规模速度型转向质量效率型，三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，四是发展动力从要素投入转向创新驱动。

　　“十三五”的《规划纲要》提出：到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入，都要比2010年翻一番。这就要求，必须保持必要的增长速度。 2016年至2020年，经济年均增长底线是6.5%以上。2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期年均增长至少也要达到6.5%。

　　而随着我国经济发展进入新常态，不仅出现产能过剩，产业结构也急需优化升级，经济下行压力明显加大，保持较高增长速度难度不小。现在各地的主要任务，就是培育新动力、打造新引擎，结合自身实际，创新发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化现有生产要素配置和组合，增强经济内生增长动力，提高产品和服务质量，培育发展新产业、新业态、新产品、新服务。

　　习近平在安徽调研时强调，啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。各级党委和政府以及各级领导干部要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改革先锋。列改革题目，定改革举措，要紧密对接群众需求，悉心听取群众意见，让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。

　　改革的目的，是推动经济发展和社会进步。而影响发展和进步的，又往往是固化的权力和利益。比如有一些部门，依靠行政权力审批和收费，给自己带来源源不断的好处和利益。奖金比别人高，福利比别人多，条件比别人好，而且已经习惯于高高在上、养尊处优的优越地位。如果要他们全部或部分放弃这些权力，真比割他们的肉还疼。所以很多的改革，都是上边着急，下边着急，而中间的设计者和执行者，却一点都不着急。不但不着急，而且还喊冤叫屈，处处设置阻力。所以说，“刀刃向内”和“自我革命”，真正说到了根子上。

　　还有一条非常重要，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这话讲的是农村改革，但也说明，任何的改革和创新，都要确保人民群众的利益，要让老百姓在改革中得到更多实惠。

关键词：十三五,规划纲要,小康社会