雾霾围城，应急预案要能应得急

　　导语：东北地区已进入今冬供暖季。辽宁省沈阳市于11月1日起正式开始供暖，8日，沈阳遭遇六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155(微克/立方米)，局地雾霾指数一度突破1400。有市民称：“出门感觉空气辣眼睛、嗓子难受”。当日上午10：30，沈阳市重污染天气应急指挥部启动重污染天气二级(橙色)应急响应；下午3：30，因雾霾污染进一步加重，应急响应升级为一级。

　　“明者因时而变，智者随事而制”，根据污染状况出台应对方案，既是落实《大气污染防治行动计划》的需要，更是保障民众身体健康的需要。可遗憾的是，一级预警发布数小时后，建筑工地仍顶着停工禁令继续施工、环保局官网瘫痪近2小时、环保局工作人员对启动一级响应竟不知情……这种现象，令人深思。

　　应急预案失灵是一起公共事件

　　应急为何“梗阻”

　　大气治理是一项需要立足长远的事，少不了充足的耐心。前几年，当雾霾这一词初次出现在大家视野中时，人们都保持了十足的警惕，政府部门也是铆足了劲出台措施，治理雾霾。但是，当雾霾成为了一个不能轻易摆脱的敌人，最初的那种治理积极性还在吗？这是值得追问的。我想这也是雾霾天应急预案在沈阳“梗阻”的重要原因。

　　笔者注意到，据辽宁日报报道，就在这一轮雾霾天来袭之前的10月23日，辽宁省召开了全省抗霾秋冬行动电视电话会议，强调如果出现雾霾时应急措施落实不及时、不到位，造成空气质量恶化，将严厉追责。应对不力与疏忽麻木理当被追责，希望这样的追责制度能够真正落实下去。

　　此外，尤需思考的是，如何始终保持对雾霾的警惕性和治理的积极性。应急预案“梗阻”可能仅仅是表象而已，更深层次的原因恐怕在于平时就忽略了治理的重要性，到了该应急的时候才显得手足无措了。

　　我们看到，越来越多的地方将治理大气污染纳入到了官员的政绩考核范畴中，这样做当然是一种进步。而除了内部监督，若能将公众的声音和意见更多地纳入治理工作的评价体系之中，无疑会起到更好的效果。公众的监督能给官员带来压力，才不会出现雾霾指数已严重“爆表”，而相关职能部门还仿佛“一无所知”的怪现状。

　　谁该为此次预案失灵承担失职责任？

　　根据《沈阳市重污染天气应急预案(试行)》规定，未按照要求及时发布预警信息、启动应急预案、落实各项应急响应措施的，要进行责任追究。这一规定很有必要。因为只有严厉追责，才能强化有关方面的责任意识，避免类似情形的重演。

　　笔者认为，这是一起公共事件，应该认真反思。所谓“公共事件”，一般是指对社会造成了一定危害和重大影响。重污染天气应急预案的失灵，对当地的社会影响是多方面的，比如，医院呼吸科门诊、住院病房的病人数都有所增加；再比如，工地在空气严重污染情况下照常施工，未对机动车进行限行，这会让某些单位、某些人养成不良习惯，最终危害社会。

　　此外，应急预案失灵还损害了当地政府形象及法律公信力。政府制定应急预案也是一种郑重承诺，不按预案规定操作自然会影响政府形象。而且，各地制定重污染天气应急预案时都是依据《环境保护法》《大气污染防治法》《突发事件应对法》等法律，当预案失灵，不免会连累相关法律。

　　灾害面前，应急预案要能应得急

　　按照国家对于公共事件总体预案的部署和要求，近年来，各地各级政府从自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等领域，除了加强日常治理工作外，对于包括天气灾害在内的各类突发事件，都已建立起了相应的预案。应急预案，不是一些单位的领导和专家关起门来研究研究就可以了。应急预案的价值，就在于实施起来应得急。

　　无疑，沈阳重霾围城、应急“梗阻”的一个警示在于，各地对于公共突发事件的应急预案，在编制、管理、后续培训与演练上，还有许多功课要做。

　　治理雾霾，有效果还得有效率

　　应对雾霾，兵贵神速。从二级应急响应，升级为一级应急响应，反应不可谓不迅速，但是，如果迟迟落实不了，应急变成了慢动作，既体现不了效果，更体现不了效率。雾霾锁城，市民无奈，任凭雾霾肆虐，市民便多了一分风险，少了一分安全；也会多了一份抱怨，少了一份理解。由此可见，需要升级的不仅是应急级别，更应该是责任意识；需要打通的不只是应急联动，还应该是执行中的“肠梗阻”。面对雾霾的造访，如果多一些责任意识，就不会处处被动；如果多对接民众的殷切目光，就不会行事慵懒。

　　诗人说：“云朵之上，天空奢侈地蓝。”驱散雾霾，迎接蓝天，当然不可能毕其功于一役，但是，如果陷入“非不能也，实不为也”的懒政逻辑，如果缺少“只争朝夕”的紧迫意识，如果既不愿意在“最先一公里”“最后一公里”上迈开步，也不愿意力破“中梗阻”，所谓的蓝天梦就只能是遥远的梦想。应对雾霾，民间在行动，有人拿出了小贴士，有人奉献出了全攻略，也有人戴上了防毒面具，职能部门更需行动起来。

　　时节已过立冬，供暖正在加码，一边是供暖，一边是雾霾。我们固然不能刚吃饱饭就骂厨子，但治理雾霾迫在眉睫。习近平总书记指出，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。多想出好点子，多让好点子落地生根，治霾也许就没有那么难。

　　(据人民日报、中国青年报、西安晚报、长沙晚报等)

关键词：雾霾,应急预案,空气污染