十三五：全面建成小康社会的决胜战略

　　作为指导未来5年中国经济和社会发展的战略规划，“十三五”规划的全文公布，无疑引发全国乃至世界舆论的高度关注。在一个并不宽松的内外部环境下，中国如何在未来的5年内完成经济发展模式的转型，实现社会的综合、协调、健康发展，并顺利完成到2020年全面建成小康社会的既定战略目标，“十三五”必须而且已经给出了明确的回答。未来的5年内，逐项落实、完成“十三五”提出的各项任务，就是中国走向全面小康社会的历史脚步。

　　作为一项经济和社会发展的全面战略规划，“十三五”无疑看点多多，但以下一组词汇：创新、协调、绿色、开放、共享，格外引人注目。这组作为“发展理念”提出的概念，在未来5年的工作中，无疑将起到重要作用，因此也格外值得关注。

　　在规划的第二节“‘十三五’时期经济社会发展的主要目标和基本理念”中明确提出：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其后又在第三到第七节中，对创新、协调、绿色、开放、共享单独分节进行了详尽阐述，可见这一发展理念在规划中的重要地位，和对未来发展的重要指导意义。

　　事实上，凡是持续关注中国经济发展的人都已经意识到，经过30多年的急速而初级的发展之后，人口、资源、环境等约束条件日见趋紧，规模扩张式的发展模式几乎走到尽头，以创新为动力的技术进步、产业升级，将是推动中国经济继续发展的新“引擎”。而从劳动密集型的初级经济形态，向资本、技术密集型的高级经济形态转型，其“增速换挡”产生的顿挫，很可能让中国这辆经济快车，出现短时间的减速乃至局部的失速，部分企业倒闭、工人暂时失业、经济指标下滑、财税收入减少，都可能给社会稳定带来一定冲击，甚至可能暂时动摇部分地方主政者的信心。

　　因此，在中央战略层面明确以创新为核心动力的发展理念，并毫不动摇地推进落实，才能抓住历史给予中国的机遇期，完成艰难而又必须实现的转型。而且，以往那种某个领域或产业单兵突进、无所顾忌的粗放模式也必须得到校正，多方协调的综合发展，绝不以牺牲环境为代价的绿色发展，都必须上升到战略层面予以同等重视，而非往往事实上被忽略的“兼顾”地位。

　　尤其重要的是，一切发展模式、经济指标都是手段，经济、社会发展的根本目的，还在于人的自由发展和生活幸福。人们对一项政策的拥护或是反对，面对未来发展规划时是振奋还是淡漠，最根本的判断是它能不能给大多数人带来福祉，能不能在经济快速发展的同时，维护并促进公平和正义。在这个意义上，将“共享”作为发展理念引入“十三五”规划，有着特别重要的意义。在“人人共享发展成果”原则基础上，为全体公民提供普惠的公共服务、帮助贫困人口尽快脱贫、全面提高教育质量、促进广泛就业、缩小贫困差距，既是对公众迫切呼吁的回应，也是全面建成小康社会最直接、具体、实际的指标。

　　习近平主席在就“十三五”规划所作的说明中指出：“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。”作为这一决胜阶段发展纲领的“十三五”规划，将决定未来5年中国经济、社会发展的走向和步伐，人们也将通过自身生活中的每一点变化，分享、感受“十三五”规划的一步步落实。(张天蔚)

关键词：十三五,小康社会,经济发展