各种“橡皮图章法规”是怎样炼成的

　　国家旅游局发布的《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。然而，黄金周不少景区将承诺与规定抛诸脑后超量接待，景点拥堵不堪。

　　《景区最大承载量核定导则》应该是有利于景区可持续长远发展，以及维护游客旅游体验的法规，却被很多景区置若罔闻，一些景区的最大承载量甚至超标100%。景区违规揽客，只缘于一个利字。作为以门票收入为主要财源的景区来说，游客如潮，便意味着财源滚滚，多接待一名游客便多一份门票收入。在此语境下，多多接客，多多揽财，何乐而不为？至于不可再生的景区资源是否会因人流汹涌遭到破坏，摩肩接踵的游客是否会面临人身安全隐患，全然不在其考量之列。

　　景区限流的法规沦为摆设，固然跟景区的逐利动机有关，但更是相关法规被虚置或“变通执行”的结果。首先，靠景区自己上报实时游客数量，这本身就存在让经营者自说自话的弊端。例如10月3日，黄山风景区接待游客4.76万人次，并未超过5万人次的单日最大承载量，但游客的感受与反映却与之大相径庭，不仅人流拥堵，硬件设施更是“一厕难求”。可见，唯有民众参与、政府监管和第三方的公正介入，才能确保游客接待量的准确性，以有利于监管部门对景区超负荷运营进行及时监控。其次，短短一个十一黄金周，就有多省多景区违规突破最大承载量接待游客，这种大面积违规现象，将执法领域内法不责众的积弊暴露无遗。所谓法不责众，在一个法治社会里是不能容忍的，只要触犯相关法规，就应受到法律的惩处和约束，这是维护公共利益和民众权益所必需。对一些景区超出游客最大承载量违规接客现象，监管部门如果按照旅游法等相关法规依法予以严肃惩戒，违法必究，这种乱象断然不致蔓延开来。职能部门对景区违规超标接客一味姑息迁就，只能落得个乱象不可收拾的局面。

　　从这个个例，可以看出我们很多的法规是怎样变成“橡皮图章”的，也可以从上面的分析中看出，要避免橡皮图章式法规一再出现，我们还需要做哪些努力。(屈正州)

关键词：景区,最大承载量,法规