“红顶中介”摘官帽，监管不能放松

　　8日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。方案要求，脱钩试点2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。(7月9日《长沙晚报》)

　　坐行业的轿子、戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子……一方面依傍权力通过形形色色的关卡、认证，掐企业审批验收的脖子，一方面又假借市场之名任性施行“不给钱不办事、只收钱不办事、为收钱乱办事”的歪理。此话看似调侃，却形象地道出了“红顶中介”官商双栖的敛财本质。此次，中办国办提出推进行业协会商会与行政机关脱钩方案，无疑是摘掉行业协会商会“红顶”的釜底抽薪之举。

　　作为市场经济的产物，行业协会商会原本应是政府与市场、社会之间的桥梁纽带，其主要作用在于为政府提供决策参考、为行业秩序制订规范、为企业发展注入“加速度”，特别是要多做“市场需要做却无人牵头的事、政府想要做却无精力做的事”。然而，长期以来，一些行业协会商会并未起到应有的作用，反而成了将企业视为“唐僧肉”的妖怪，背后无不有权力打气撑腰。一些协会商会更沦为“红顶中介”，一头勾搭权力，另一头恣意乱收费，心甘情愿地充当一些政府官员、职能部门攫取利益的工具。此情形下，“红顶中介”里的权力出租、利益输送几乎成了常态。

　　“红顶中介”盛行，不仅搅乱市场与行业秩序，而且吞噬简政放权的改革红利。按理，在简政放权的大背景下，行政审批事项与费用理应大幅缩减。然而，一些地方在行政审批做“减法”的同时，“红顶中介”却在做“加法”、“乘法”，结果是行政审批的门槛越来越低、费用越来越少、效率越来越高，但评估、鉴证、质量检查、安全验收等第三方中介事项与费用却有增无减。比如，日前某地就爆出仅当地气象局的“防雷减灾”气象技术服务收费，一年就高达1064万元。“官方”指定的中介机构的每个避雷器售价800余元,但市场上才卖160元。凡此种种,足见“红顶中介”对市场秩序的严重破坏。

　　为“红顶中介”摘除官帽，必须要在体制机制上“动刀子”。此次，两办印发的方案提出，脱钩将坚持社会化、市场化方向，促进行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展，明确将从机构分离、职能分离、资产财务分离等五个方面推进行业协会商会彻底“脱钩”，体现了国家为“红顶中介”摘官帽问题上重典治乱的决心、刮骨疗毒的勇气。但是，不可否认，为“红顶中介”摘官帽，仅是整治行动的第一步。

　　要彻底斩断“红顶中介”与行政机关之间“暗渡陈仓”的利益输送，让政府之手和市场之手各归其位，就应真正铲除“红顶中介”生存的土壤。为此，应进一步建立健全第三方评估机制，加强行业协会商会自身的制度建设。特别是应加快推进行业协会商会立法工作，将脱钩之后的行业协会商会的服务权限、职责等纳入法律监管范畴，以防其成为“脱缰野马”。如此，方能让行业协会商会摘下官帽“下海游泳”，回归自己原有的角色定位。(屈金轶)

关键词：红顶中介,官帽,监管