审计机关要参与编织“制度笼子”

　　审计署审计长刘家义昨天向全国人大常委会第15次会议作《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出，各项审计移送的重大违法违纪问题，多与公职人员滥用权力、内外勾结有关。报告对800多起重大违法违纪问题进行了综合分析，探析腐败案件发生发展的规律，力求推动完善不敢腐、不能腐的制度机制。

　　今年审计工作报告揭示的公职人员滥用权力、内外勾结问题，令人触目惊心。这些腐败操作大都由中介机构撮合，主要采取“包装”申报资料、操纵资产评估、攻关采购招标、“搭桥”巨额融资等手法，公职人员则利用职权或职务便利，直接参与或暗中支持。通过审计，不但发现了一些公职人员滥用权力行为在新形势下的花样翻新，以及一些公职人员在新领域、新环节创造的新型腐败手法，而且还挖掘出了一些公职人员利用各种“软权力”牟利的秘密——这些公职人员主要通过掌控国有资源储量、建设发展规划、证券市场交易等未披露信息，以及设定相关交易准入标准等不当获利，审计发现此类问题涉嫌个人非法牟利高达50多亿元。

　　在现代国家治理结构中，审计机关是国家财政的“看门狗”，审计机关通过“查账”，发现围绕财政资金产生的各种违纪违法和犯罪问题，是国家完善财政资金监管、加强预防和惩治腐败工作的重要部分。审计机关从“查账”入手发现腐败线索和问题，深挖重大违纪违法腐败案件，与纪检、司法等机关履行惩治和预防腐败职能相互促进，相辅相成，而审计机关在这方面的职能，有着其他机关无法替代的特点和优势。国家和社会公众对审计机关“以审计推动反腐”寄予了很高的希望，每年的审计工作报告，成为审计机关向国家和人民交出的一份答卷，也成为国家不断加强反腐倡廉工作，夯实惩治和预防腐败制度体系的重要参考和依据。以此标准衡量，今年的审计工作报告堪称一份令人满意的答卷。

　　敏锐发现重大违纪违法问题多与公职人员滥用权力有关，并挖掘出一些公职人员利用“软权力”牟利的秘密，是今年审计工作报告的一大亮点。审计机关着眼于“把权力关进制度的笼子”，重点揭示公共资金、国有资产、国有资源在审批、配置、管理等方面权力运行中存在的违法违纪问题，对重大违法违纪问题重拳出击、一查到底，特别是在土地出让收支、矿产资源、保障性安居工程、彩票、金融、企业等审计中，重点反映了违规审批和出(转)让、违规使用资金、违规决策、滥发奖金福利等权力失范、权力滥用等问题。抓住了权力运行这个“牛鼻子”，审计工作就抓住了围绕国家财政资金所产生违纪违法和犯罪问题的“七寸”，从而不但发现腐败案件线索，与纪检、司法等机关合力重拳惩治腐败，而且还能发现各种“腐败性权力”围绕国家财政资金违法操作、内外勾结的规律，深入揭示相关问题的体制机制制度性根源，促进深化改革和完善制度。

　　如何有效制约监督公权力，把权力关进制度的笼子里，是政治体制发展和改革永恒的命题。要将权力关进制度的笼子里，使权力不可任性、不能任性，使公职人员不敢腐败、不能腐败，关键要编织一个坚硬、严密的“制度笼子”，并确保权力既不能把“笼子”打破，也不能轻易从“笼子”的缝隙中钻出来。审计机关在发现腐败问题、参与惩治腐败方面交出了满意的答卷，今后，审计机关还应当充分发挥国家财政“看门狗”的职能优势，以高度的责任感、使命感和主动意识，积极参与编织国家的“制度笼子”，为推进政治体制发展和改革、强化惩治和预防腐败贡献更大智慧和力量。(潘洪其)

关键词：审计机关,预算,腐败