员额制改革：动真碰硬才有实效

　　十八届四中全会之后，为解决司法领域各种矛盾和难题，改变司法权威缺失，司法公信力不足的现状，司法体制改革的各项举措在迅速落实，改革的推进也很有力。作为司法体制改革的试点地区，上海市委和司法系统积极进取，直面问题、敢于担当、知难而进，通过扎实细致工作，在司法体制改革方面取得了一些阶段性成果。其中，影响较大的司法人员员额制改革试点取得了较为满意的效果。

　　员额制是按司法规律配置司法人力资源、实现法官检察官正规化专业化职业化的重要制度，是司法责任制的基石。

　　从司法系统实际状况来看，司法公信力不高的原因是多方面的。但是，从主观方面分析，应该说，把法官、检察官作为一般公务员来管理是一个重要原因。这种管理有悖于司法规律，会导致法官、检察官专业化不够、职业化不够，也会影响办案质量和效率，进而影响司法公信力。

　　员额制改革是队伍建设的重要举措，涉及司法机关工作人员的实际利益，这项改革的难度可想而知。但是，要想有效改变法官、检察官素质良莠不齐的状况，真正让高素质司法人员在一线承担审判和检察的重任，这项改革势在必行。

　　上海对司法改革的大趋势认识得很清楚，因此，在员额制改革伊始就敢于动真碰硬。具体表现在几个方面：

　　坚持标准，严格控制员额比例。上海的员额比例是经过细致调研后由中央确定的，符合上海实际。但在真正触及具体人员调整时，为回避矛盾，也会有放宽员额比例的主张提出。如果放宽比例，对提高司法队伍素质是利大还是弊大？结论是很明确的，放宽比例违背改革初衷，不利于司法工作队伍素质的提高。因此，遴选工作严格按照1.2:1的差额进行。已经进行的首次遴选不仅没有突破员额比例，而且还留有余地，为今后几年的入额遴选留有空间。

关键词：员额制,改革,司法,权威