打通中间梗阻，政策落地方可提速

　　“国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还卡在那儿，让几个处长来把关，这不在程序上完全颠倒了吗？”李克强日前严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗拖沓，亟需进一步简化流程，加快简政放权进程，我们出台的许多政策，常常因为繁冗拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地”。(4月16日新华社)

　　国务院已通过的政策，却因繁冗拖沓的“处长把关”而“迟迟落不了地”，无疑非常荒谬不合理。这不仅会大大降低政府行政效率、损害“简政放权”效果，而且从基本的“权力运行”秩序角度来看，也是十分悖谬错乱的。

　　然而，尽管“国务院通过了还要由处长把关”确实悖谬不合理，但回到现实，又不得不承认，此类现象，在现实生活中事实上并不少见、也并不让人感到陌生。比如，此前在全国两会上许多代表委员曾抱怨和热议的“处长经济”、“科长经济”现象，可以说就是这方面的一种典型症候——“一个处长、一个科长就导致一个项目拖了很长时间，或者拖黄了的事，太多了”，“处长、科长职位虽小，但处于权力运行的关键位置——虽不拍板，但具体经办；虽不是一把手，但一把手的所有指令都得靠他们执行”。

　　上面已经形成好的政策、决策，而下面更有社会和民众的热切期盼，但却在“处长把关”的“中梗阻”下“迟迟落不了地”甚至彻底“拖黄”。从直观的官场风气、作风建设角度来看，这当然再次见证了一些处长们身上存在的根深蒂固的恶劣工作作风，如“不求实效、流于文牍”的形式主义作风，“脱离实际、敷衍塞责”的官僚主义作风。

　　倘若进一步站在简政放权和权力运行秩序的高度审视，“国务院通过了还要由处长把关”现象所以存在，归根到底，显然还是因为“简政放权”还并不充分彻底、相应的“权力运行秩序”也尚未得到充分规范。比如，像“会签”这样繁冗拖沓的行政工作流程，就还没得到进一步充分“简政”，尚未将那些没有实际价值、原本多余的“会签”流程彻底精简取消；同时，像“处长把关”这样的权力也没彻底规范、“关进制度笼子”，以至于可以随意“把关”它原本无权把关的事项。

　　因此，要想彻底破解“国务院通过了还要由处长把关”问题，根本还在于，总理所说的“进一步简化流程，加快简政放权进程”。一方面，在减少下放审批权的同时，对于“会签”等具体行政流程，进一步简省规范，不必要的“会签”要坚决取消，须保留的“会签”也要严格规范、制定严格的程序时限、避免拖沓；另一方面，在权力运行秩序上，也要对“处长把关”权力进行严格清理规范，通过公开责任清单、强化问责机制等制度规范，确保形成“令行禁止”、“执行坚决”的权力运行体系。(张贵峰)

关键词：简政放权,会签,处长把关