有权不可任性，道出权力应有位置

　　李克强总理5日在政府工作报告中谈到简政放权时说，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。“大道至简，有权不可任性”，迅速在网络传播。“有权不可任性”，当然不是为了创造流行语，而是以通俗简明的方式，道出了权力在深化改革中的去向，和在市场经济中应处的位置。

　　改革开放正在向纵深发展。无论各领域的具体改革内容有多么不同，最核心的只有一个：摆正权力的位置。基于过去对市场和经济的主导作用，权力形成了自有惯性，能管的领域都想管一管，生怕一放就松，不管就乱。在权力主导的秩序中，还形成了复杂的利益格局，进一步强化了权力的扩张意识。

　　深化改革的关键，就是通过简政放权激发社会创新活力，通过建立权力清单划清权力与市场的边界。但是，尽管方向已经确立，要克服过去形成的权力积习，打破利益格局形成的阻力，还需持续不断注入推动力。因为在现实中，权力的使用还有多种“任性”形态。其一，由于给政府权力做的“减法”还不到位，各种繁琐的行政审批程序仍很“任性”。这种规章制度的“任性”，令企业却步，让创新难以发育，抑制了社会活力；其二，该管的事不管，该服务的不服务，甩手很“任性”。行政体制改革以来，下放了一系列审批权限。但一些地方政府对于下放的审批事项，还接不住、管不好，本来旨在方便企业、方便群众的改革之举，在一些地方变成了“层层推权”，多一事不如少一事，以“无为”来避责，权力下放反成包袱；其三，拿权力做交易还很“任性”。总有人看不清反腐大形势，抱有侥幸心理，视权力为设租寻租工具，千方百计转弯抹角牟取私利。

　　让权力不再任性，需要给权力制造多层面的“牢笼”。一方面，需要继续裁撤使权力得以“任性”的保护伞。2014年，国务院各部门取消下放了246项行政审批事项，李克强总理在政府工作报告中宣布，今年将继续取消下放行政审批事项，建立省级政府权力清单，这有助于权力回到本位。另一方面，地方政府不截留属于市场和社会的权力，同时要探索和适应事中和事后监管的新模式，积极有为而不是故意不作为，以此减少权力滥用的空间。此外，对于那些违法违规、执法不严不公的现象，都应追究到底，严肃政纪，才能约束权力。

　　有权既不可任性，还需要有为，如此，权力才能为公众信赖，成为改革和社会经济发展的合格护航者。(迩晓)

关键词：简政放权,行政审批,改革