彩票业到了纳入财政监管的时刻了

　　官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。记者调查发现，一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。(12月8日《西安日报》)

　　中国有句老话，叫做“崽花爷钱不心疼”。作为动员社会力量参与福利、体育事业发展的“公益钱”，彩票在制度设计上有着明确用途规定：通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”。遗憾的是，现实归谬了彩票资金的美好初衷。

　　一些板上钉钉的事实令人瞠目，不断印证着民间有关“彩老虎”的想象。以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例，2013年其主营业务收入约7.11亿元，其中印刷业务的毛利率高达34%；国家体彩中心原副主任等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元；被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇……买游艇，盖大楼，官商勾结、权钱勾兑，彩票资金不仅是唐僧肉、更是“你侬我侬”的掮客平台，各种权利寻租与利益输送好不热闹。

　　这些年，有关彩票上的质疑与抒情，实在有点审丑疲劳的意味。截至今年4月，我国体育彩票发行20周年，累计发行规模已达7000多亿元。按去年超过3000亿元的销售量，相当于每名中国人一年平均要花200多元购买彩票。值得注意的是，眼下全年销售额已超过3000亿元，15%的固定提取比例，这发行费能用到哪儿去？其实早在2001年，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》就指出，彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄，同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。不过，时隔十数年，不透明、不公开、不科学的运营管理，以及中国彩票公信力的严重危机，与20多年来筹集的1.7万亿巨额资金去向一样——成了谁也说不清楚的谜语。

　　资金的问题，是人的问题，更是制度的问题。审批权限过大，售卖管理合二为一，行政色彩过浓、市场程度不足……这是导致彩票资金一边睡大觉、一边穷奢极欲的根源。更值得警惕的是，彩票的公益性被忽略，一夜暴富的神话铺天盖地。此前，北京师范大学中国彩票事业研究中心最近发布数据：中国现有彩民2亿，其中“问题彩民”700万人，重度问题彩民43万人。这些不能忽略的社会成本，彩票资金需要承担预案责任吗？

　　权力审计固然重要，但审计也只是查摆问题，不可能连带着承担起“治病救人”的功能。彩票资金上的悬疑，关键是“花了又如何”：作为局外人的公共监督能指责什么？乱花滥用的代价又在哪里呢？审计之后，问责清单不能失语。也许，中国彩票业是到了立法并纳入财政监管的时刻了。(邓海建)

关键词：彩票,发行费,公益资金