不能让基层停留在薄弱环节

　　近日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等6个文件。中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平强调，鼓励基层群众解放思想积极探索，推动改革顶层设计和基层探索互动。

　　会议审议的6个文件，包括农村土地制度、基层公务员晋升、巡回法庭等改革议题，均属重难点领域，关系重大。中央全面深化改革领导小组成立至今，一共召开了七次会议，改革从全面部署到层层推进，重心不断下移。全面深化改革推进至当前阶段，或许可以说，已经到了要对基层问题进行全面审视的时候。

　　6份文件中，基层公务员晋升问题在舆论中最受关注。晋升，或者整体待遇提升，也许只是一个“职业前途”问题，但从基层治理的角度看，这个问题有重要意义。基层公务员是一个庞大群体，他们在整个公务员体系中地位如何，在整个国家行政体系中有多大晋升通道，有多大的前景和发挥空间，深刻影响了他们的政治积极性。基层具体实施国家政策，是处理行政事务的一线，身处矛盾交集中心，基层稳定，则国家稳定。基层待遇，必须摆脱涨工资的狭隘眼光，要看到这是国家政治资源向基层进行重新配置，有固本安邦的长远考虑，是重大改革步骤。

　　6份文件中所涉及的宅基地制度改革试点、实现全面派驻监督、最高人民法院设立巡回法庭等议题，涵盖经济、党建、司法等领域，也无不体现改革重心下移趋势。重心下移，既是改革方略的细化、推进，也是走向闯关、啃硬骨头的关键阶段，要真刀真枪处理千头万绪的利益矛盾。社会转型期，矛盾突发期，很多问题其实都在基层发生，在基层复杂化；腐败、不公，论其危害性，在基层的表现其实更加强烈一些，一般人的感受也更为深切。改革突破，一定程度上已可谓“基层改革”，通过改革赋予基层更多经济、行政、法治资源，改变基层治理处于薄弱环节的传统印象。

　　近几十年来，例如征地、强拆、上访等困扰中国进步的一些头疼问题，也多半属于“基层问题”。地方治理，经常性的看到山头文化、能人政治甚至江湖气息，带有传统遗风，与现代治理格格不入。维护国家稳定的举措，往往一到基层就容易走样，更多见的是灵活权变，并制造了许多的矛盾紧张。要从根本上去解决这些问题，每每是呼声大，实际改变起来，总不见治本的办法，处处是关隘。在这个意义上，唯有以深化改革的推进，输送制度、法治资源，全面收束这些“基层问题”，彻底扭转基层乱象。改革重心下移，其实也将是集中消除矛盾紧张根源的关键时机。

　　改革唯有不断推进，基层治理的旧日印象才能彻底改变。如果说，改革开放前三十年，是国家大厦的一次调整，那么今后的改革任务，将可能更多触及国之根基，向基层下移，面向微观领域，要在“群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，着力解决“群众生产生活中面临的突出问题”。(肖畅)

关键词：公务员,职务,职级,并行制度