“雷人”村规背后是基层权力失范

　　日前，湖北襄阳市保康县马桥镇尧治河村纪委、督办室联合下发了首个“人情风”督办处罚通报，村民严小平、周定福因违反村规大办酒席，每人被罚2000元。此前该村出台规定提倡勤俭节约，领导家庭吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶；干部家庭和中等以上收入家庭吸烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶。(10月15日《深圳晚报》)

　　这样的村规，初衷是为了响应中央厉行节俭、反对浪费的号召。而且从具体效果看，作为村规，行之有效，雷厉风行，让人震惊。村民周定福就因为大办酒席，喝的是批发价220元/件(6瓶装)的稻花香酒，抽的是18元/盒的黄鹤楼香烟，而被罚了2000元。

　　然而，如此村规，却显然限制了村民及村干部的正常消费自由。村干部与村民自家摆酒，干你村委会何事？村委会不是执法机构，又有什么资格动辄对村民进行罚款？而且，这种处罚规定，还根据村民的职务高低来定，职务高者，则限制放宽一些，职务低者，则限制更严，这种村规，就是一种歧视性的规定。对普通村民存在歧视，区别对待，严重违背了人人平等的原则。这样的“雷人”村规，早就应该取消！但让人感到不理解的是，“雷人”村规却能正儿八经被执行，甚至收到了“良好的效果”，让村民甘心被罚。这实在让人感慨一些基层干部的“微小权力”的能量无限。

　　这种执行中央政策走样变形的事例，应该远不止尧治河村。他们在执行中，错误理解政策，变味执行。其结果，不仅不能限制公务员公款消费，反倒将矛盾对准了普通老百姓，对公务员减少约束，转移了矛盾。而真正的公款吃喝，却可能借机转移阵地。像日前就有媒体报道，湖南郴州市几名村干部3年挥霍公款一百五十万，其中泡脚、泡澡的支出就有约4.3万元(10月14日《潇湘晨报》) 。他们并不是像村民一样，在家里被监视，受到约束，而是可以借机外出进行消费。

　　这也让人看到一些地方基层治理的混乱失序。在不少农村地区，因为监管过少，让不少村干部的“微小权力”无限扩张，甚至令一些村霸当道；一些发达地区的农村甚至还走出了巨贪。这就使不少农村地区变成了法外之地。村民自治到了亟待进行转型升级的时刻。

　　要实现村民自治的善治与良政，只有提高治理水平，让村民起而监督，起而维权，让基层权力的运行变得公开透明。要多一些权力规范，不能让基层变成一些不法村干部的独立王国。这就需要村民的监督与上级政府部门的监管，两相夹击，来对村干部手中的权力予以制约。如此，才可避免中央政策进了村中，就变成了土皇帝为所欲为的霸王条款。(戴先任)

关键词：人情风,处罚,村规