整治“吃空饷” 应该连窝端

　　近日，全国整治“吃空饷”行动正如火如荼开展，10万余“吃空饷”者现形引发舆论热议。依我看，要达到“标本兼治”的整治效果，必须要将“吃空饷”的链条连窝端掉，才能跳出“重复反弹、越打越多”的怪圈。

　　“鼠患”咋就这么多？

　　综合近期新闻，全国各地广泛发动群众、强化核查监督、充分利用现代信息技术手段揪出了挂名鼠、冒名鼠、多头鼠、僵尸鼠等五花八门的“官仓鼠”，令群众瞠目。而“鼠患”背后折射的却是公职人员招聘、选拔、考核、管理等多个环节漏洞的叠加，暴露出现行人事制度和财政制度等方面严重的缺陷。说到底，制度藩篱不牢就像牛栏防鼠，非但发挥不了作用，反而容易引起旁人仿效，诱发“破窗”效应，甚至变本加厉。

　　更可况，一些地方的监管和问责程序已然成了看家摆设。有些单位领导和监管部门，未能做到尽职尽责；有些领导干部成了睁只眼闭只眼的“加菲猫”，为“硕鼠”开绿灯、“打掩护”，风声紧了，拿几只小老鼠应付一下，自己则相安无事；有些领导干部甚至纵容和包庇违法犯罪行为，结成利益共同体。难怪老百姓疑问，猫不抓老鼠，猫还是猫吗？

　　到底该怎么治？

　　清除“鼠患”，没有“眼里揉不进沙子”的态度和“壮士断腕”的决心，就不能打破“官官相互”的利益圈，就不能清扫“权力”为中心交织的人情网，更不能堵死“法不责众”的后路。河北在此次专项整治中“刮骨疗毒”，清理清退55793人，占全国三分之一，虽然露了丑、挨了骂，但下了狠心，聚了民心，开了好头。

　　利益纠葛斩断难？先从领导身边人“下手”。“吃空饷”者，普遍有背景，有来头，背后往往还存在着利益黑幕。整治之初，不少人伺机窥探，盼望着“雷声大雨点小”，紧握着“救命稻草”不放。河北这次治理“吃空饷”之所以成效显著、反响大，最主要的是先从领导家属子女、亲朋好友清退开始，级级以身作则，层层带头清退。领导身边没了是非，才会迅速聚集“过街老鼠，人人喊打”的正能量，歪风邪气才会被真正刹住。

　　沉痼自若整治难？必须扎紧制度的藩篱。治理顽疾需“对症下药”。针对各类问题，相关部门应着手制定或完善请销假管理、离退休人员管理、死亡公务人员遗属管理、人员借调、工资管理、编制管理等制度，做到预防、管控、监督的无缝隙衔接。特别需要指出的是，在河北省安排部署的试点县中，宁晋县开发的指纹人像认证系统和到龄退休预警系统，核查出298人存在不同类型的“吃空饷”现象，充分说明了现代化科技信息管理手段将在今后工作中发挥重大作用。

　　反弹回潮保持难？关键是问责三方。近年来，党的作风建设取得重大成果，这充分说明只要真抓严管、动真碰硬，就没有祛除不了的顽症。一是严惩“吃空饷”者责任。当前很多地方对有关人员一般是追回损失、给予党纪政纪处理了事，极少有被追究法律责任的。惩处力度不足、违法成本过低也成了“吃空饷”泛滥的重要原因。实际上，无论以哪种形式“吃空饷”，均是对国家财产的非法占有。有关部门应出台针对“吃空饷”案件追究刑事责任的相关司法解释，对构成犯罪行为的，检察机关必须追究其刑事责任，最大程度消除其“法不责众”的侥幸心理。二是追究“操盘手”责任。实际上，发“空饷”者负有不可推卸的责任，应当按照滥用职权行为给予行政处分，情节严重的，要按照滥用职权罪论处。对于“领导的电话”，“说情的条子”也应纳入追责范围。三是查办监管部门责任，如人事、财务、监察等部门失察失职的，也必须承担相应责任，从各个环节堵死“吃空饷”的“后路”。(林栋)