审计风暴为何渐生“审美疲劳”

　　近日审计署发布公告，公布了38个中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。审计发现，“三公”经费超标、动用财政资金发福利等违反制度规定的老现象仍是主要问题。

　　按照惯例，每年年中审计署都公布中央部门单位的相关审计报告，因其涉及面广、被审计对象级别高、问题资金动辄涉及几千万元乃至上亿元，历年都引起广泛关注。与往年比，今年的报告有些新亮点，比如单列审计各部门的会议费，对三公经费的披露也是历年最为详尽，遭“点名通报”的部门数量也增加不少。一年一度的大审计，舆论常冠以“审计风暴”之称，用来形容其威力和声势恰如其分。但审计风暴连续多年成为“新闻富矿”，却也渐生审美疲劳——审计报告新鲜出炉，反映的多是老问题，上榜的多是老面孔，颇有“年年岁岁花相似”之感。

　　回顾过去几年的审计报告，违规发放福利、虚列开支、项目资金闲置、专款挪用等都是多次出现的高频词汇，今年依旧没有缺席。此前还有同一部门同一项目同一问题，连续几年榜上有名，比如有媒体报道2009年度至2011年度三年的审计报告中，三度提及“三里河二区一号办公业务用房危旧房改造”项目资金闲置。社会舆论并不缺乏关注财政问题的热情，民众对于公帑浪费更是深恶痛绝，但关注了、批评了、建议了，问题还在那儿，不增不减，久而久之便“累觉不爱”了。

　　就像啄木鸟之于树木生长，审计对于财政资金健康运行的作用毋庸置疑，但在审计揭开了种种“疮疤”之后，也需要关注这些“疮疤”是否愈合，既要下诊断，又要开药方，还得监督恢复情况。审计的目的并非只是发现问题，而要促进问题的解决。只有老问题一个一个解决了，问题总量才可能减少；老问题不除，新问题又来，审计恐怕只会越审越乱。

　　要从根本上规范财政资金的运行，建立全口径财政预决算管理，提高资金使用绩效考核都是应有之义。但罗马不是一天建成的，这些宏观架构上的改革也不是短时间可以完成的，更需要顶层设计和多部门形成合力。既然年年审计都引来如此强烈的关注，不妨先从审计发现的问题入手，建立从发现问题到解决问题、总结经验、完善制度的全链条管理，作为宏观层面改革的突破口。

　　改变重审计、轻整改的现状，需要多方面共同努力。首先审计整改不能再“就事论事”，而要向深处延伸，要向制度延伸。不少被审计单位常以“款项已归还”“问题已整改完毕”作为回应，这是远远不够的，还要从体制层面上反思问题产生的原因，打好制度补丁，防止同类问题再次出现。

　　其次，审计还应落实责任到人，加强问责力度，决不能以“相关负责人已处理”这样的笼统说法敷衍了事。除了点名批评各部门之外，造成问题的直接经手人是谁，幕后决策人是谁，各自承担什么责任如何处理，都应有名有姓地向社会公开。至于那些屡查屡犯的部门，还应追究部门一把手的管理失责，不妨将财政资金是否规范使用作为年终考核、官员升迁的依据。只有形成刚性问责，才能避免老问题、老面孔年年被批、年年又现。(张涨)

关键词：审计,预算,财政收支