用法治阳光照亮“黑户”的人生

今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”。这就意味着，在这些地方，超生新生儿的落户和超生罚款捆绑在一起的政策，成为了历史。这对不少“黑户”人口来说，是一大利好。

在民间说法中，没有户籍的人被称为“黑户”、“黑人”。长期以来，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。由于未能缴纳罚款，不少孩子成了“黑户”。第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，未能进行户籍登记。

没有户口的日子有多难？一位21岁的北京市民的人生境遇很能说明问题。超生的她，上不了学、没有医保，没法坐火车，去不了图书馆，打不了工……所有需用身份证的，全干不了，甚至到药店买感冒药，由于没有身份证，也买不到。古人感叹“出门即有碍,谁谓天地宽”，“黑户”人口面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利，其发展的空间是灰暗而狭窄的。如何对待“黑户”，检验着社会文明程度。

从道义上说，人人生而平等，父母超生违法，板子不应打在孩子身上，孩子是无辜的。人为限制落不了户，造成个人权利的大量损失，既有违社会公平，又容易造成一些社会问题。所以，近年来，从一些代表委员到社会各界，都在积极为“黑户”权益奔走呼吁。山东省和江西省南昌市的脱钩之举，顺应了社会呼声，彰显了以人为本的治理观念，因而得到了广泛的点赞。

从法律上说，人口与计划生育法规定，对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚。将二者硬性挂钩，是很多地方在计生工作压力下的“土政策”，带有强烈的实用主义色彩。然而，在执行中，超生罚款很难落实，即便在发达省份也有30%的超生人群未缴纳社会抚养费，出现了“征收率低，黑户数量大”的困境。

更重要的是，超生与落户挂钩于法无据。法治政府的基本要求就是“法无授权不可为”，政府权力有其边界。实行“超生”与罚款“脱钩”，是政府依法行政的一个具体表现。当然，“脱钩”之后，社会抚养费征收将面临更大难题，对计生部门带来更多挑战。但应看到，计生工作法治化的趋势是不可阻挡的，这要求树立法治思维、运用法治方式，从而倒逼人口户籍等社会治理的创新，推动治理能力的提升。

让人人都享有人生出彩的舞台，“黑户”们也不能例外。法治阳光照耀下，一些地方已经将超生的新生儿办理户口与罚款“脱钩”，为这些徘徊舞台之外的人铺设权利之路。这种改革的善政，能否在更多地方引起连锁反应？让我们拭目以待。（郭云凯）

关键词：法治,照亮,黑户,人生