居住证替代暂住证，换汤更要换药

　　北京市刚刚出台57项措施全面深化首都改革，其中明确提出，落实人口调控属地责任。实施居住证制度。1月14日，北京市政协委员、市政府法制办公室党组书记周继东介绍说，居住证制度将替代现在的暂住证，居住证将附加公共服务，随着使用者在京生活、工作的时间越长，公共服务也将随之“升级”。(1月15日《北京晨报》)

　　即便户籍制度改革短期内无法一步到位，努力也不应停止，过渡性的折中方案，仍是不可或缺的。在这样的背景下，居住证制度的善意初衷不言而喻。

　　按着官方的说法，“附加在居住证上的必要的公共服务，可以使没有北京户籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服务。”具体一点来说，便是“居住证将附加住房、购车及其他社会保障等公共服务”，且这些公共服务还会随着使用者在北京工作、生活的年限“升级”。这样的定位，与上海、深圳等已经实行了此制度的城市相比，情况大同小异。其最终的目的，仍是在二元户籍制度下，最大程度地确保福利公平。“本地人可以在城里买房买车、享受社保等公共服务，外地人也可以”，用这样一句话，便足以涵盖居住证的全部要义。

　　事实上，这已不是北京第一次推出居住证制度，在2001年到2004、2005年间，北京一直都有居住证制度，只是推进的效果不甚理想。就北京之前推出的居住证制度而言，其本质上不过是人才引进制度。按照通俗一点的说法就是，特殊人才、尖端人才可以在北京直接落户；而一般的普通人才，则可以持有居住证，享受着必要的公共服务。

　　现行的居住证制度，到底有怎样的限制与门槛，仍不得而知；而该制度将走向何方，也需要继续讨论。但必须期待的是，如今的居住证制度，不能是人才引进制度的延续，也不能是暂住证换了一个马甲。这意味着，居住证替代暂住证，换汤更要换药，如果沦为新版的人才引进制度，或是成为暂住证的遮羞布，那还不如不要。

　　于此审视，居住证制度必须要摒弃学历歧视，以社保为主要参考依据。与此同时，附加在居住证上的各种公共服务，也应有实质性的“升级”，不能停留在暂住证的水准。不可否认，推出居住证制度也不可避免遭遇既得利益的阻拦，而现实也往往是“触动利益比触及灵魂还难”，但“再深的水我们也得蹚，因为别无选择”，这话用在居住证制度，甚至是户籍制度改革上，都是恰如其分的。

　　居住证替代暂住证，换汤更要换药。一方面，附加在居住证上的各种公共服务，理应不断“升级”，以便最大限度地满足公众需求；另一方面，推进户籍制度改革的步伐不能停滞，毕竟，居住证制度只能一个“半程终点”，而“最终的终点”仍是“一元户籍，福利均等”。(龙敏飞)

关键词：居住证,暂住证,改革