编制公开透明才能彻底堵死“吃空饷”

　　从今年6月1日开始，河南省周口市开始“吃空饷”问题专项治理工作。截至8月20日，该市已查出各类“吃空饷”人员5731人。按照每年每人平均工资两万元计算，仅此一项，公共财政开支已超过1亿元。据了解，周口市“吃空饷”问题专项治理工作原本计划7月31日前结束，但鉴于实际情况，这项工作被无限期延期。(据《法制周末》9月11日报道)“吃空饷”者，即占着编制不上班、拿钱不干事的人。对于“吃空饷”的新闻，公众并不陌生。倘若用百度搜索“吃空饷”这个关键词，显示的有关信息达427万条，时间跨度近10年，几乎涉及各个省份。比如，去年曾轰动一时的福建龙岩“最牛公务员”，9年没有在单位上过一天班工资却照发；再比如，湖南永州上百名教师“吃空饷”，在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，等等。

　　毋庸讳言，“吃空饷”已成为全国性久治难愈的顽疾，而相关部门对此也并非没有采取措施加以治理。早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。可是，从实际情况来看，各项整治措施取得的效果总是不尽如人意———今年轰轰烈烈地清理了，明年很快又死灰复燃，犹如割韭菜，割了一茬又很快冒出一茬。“吃空饷”是一个缩影，暴露出编制管理机制的诸多问题。从表面上看，“吃空饷”现象屡禁不绝的根源就是惩罚机制偏弱———在许多地方，被查出的“吃空饷”人员，只要在规定时间内回原单位上班，就可以既往不咎，此前的“饷”就算白吃了；处罚最严重的，也不过是开除公职。但倘若进一步挖掘，深层的原因则在于编制信息不公开、不透明。

　　预防和整治“吃空饷”，一方面要依靠公众的监督，另一方面离不开相关部门的监管。公众身为纳税人，对窃取公共财政的“吃空饷”行为，有着天然的利益痛感，可以说是最具监督主动性的群体。但可惜的是，由于绝大多数党政机关、事业单位的编制与岗位信息并不对社会公开，公众掌握不了这些信息，因而难以精准举报“吃空饷”者。而纪检部门尽管有监管职能，但也难以准确掌握各单位人员的实际在岗情况，反而被各部门汇集上来的人员信息所蒙蔽。可以说，正是因为多重的信息不对称，才造成了“吃空饷”的大行其道。

　　由此而言，唯有把编制“晒”出来，让党政机关、事业单位的编制公开、透明，才能充分发挥公众与纪检监察部门的双重监督作用，从而快速全面地发现和查处“吃空饷”现象，堵死“吃空饷”的漏洞，避免公共财政被“硕鼠”无情地吞噬。(吴睿鸫)

关键词：周口,吃空饷,专项治理