别让“盖章多”掩盖了“办事难”的真问题

　　今年两会以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况依然存在。广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手；而在武汉，一学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。(8月20日《新京报》)

　　盖章多、办事难是舆论对行政审批程序繁琐的典型抱怨，下放审批权力、简化审批程序是个必然趋势。不过应该看到的是，盖章多并不是办事难的必然结果，或者说，并不是办事难中的主要矛盾。笔者在高校工作，每年毕业生离校时，也需要盖上十几个学校各部门的公章，不过这些事情通常都会在半天之内完成，并不让学生感到特别繁琐。究其原因，各部门集中办理，效率很高。

　　行政审批与学校工作当然并不一样，也不太可能都实行集中办理。不过这至少表明，只要各部门单位间协调一致，共同以提高效率为目标，以方便群众为宗旨，盖章多本身并不是个主要问题。而且盖章是为了负责，为了承担某些监管责任，盖章是要力求减少、避免无谓审批，但置之于现实，这种减少必然是有限度的，绝大多数审批事项不可能一个公章就可完成。否则出了问题，又得抱怨主管部门监管不力了。很多时候，权力下放与加强监管本就是个矛盾。

　　之所以强调盖章多并不等于办事难，并不是为办事难辩解，更不是反对简化审批程序，而是为了发现办事难的主要症结所在。一是权力部门服务意识不足，衙门作风严重。审批事项需要的材料不交待清楚，造成办事人员重复跑腿；二是不同地区或单位间的协调性不够，甚至存在制度打架现象。工作单位需要户口证明才能接收档案，而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口，程序本身就是个死循环，办事人员自然无所适从。

　　盖章多复杂了办事程序，但显然，只要程序本身畅通，工作人员职责到位、效率够高，监管程序复杂并不是问题，更不会发展到事难办的地步。反之如果权力理念不正确，工作人员效率低下，或者办事程序本身存在前后矛盾，即便只需要一个公章，事情也未必好办。所以，在盖章多少与作风转变、程序规范之间，到底孰轻孰重，谁才是造成办事难的主凶，其实不难判断。更何况，随着行政审批改革的进一步实施，程序繁琐终会得到逐步缓解。

　　门难进、脸难看，说到底，事难办的根本还在于改变政府机关工作作风。否则，即便简政放权得到了很好的实施，也只是理论层面政务改革本身的成功，而于老百姓办事来讲，未必能有看得见的实惠。盖章少了，可能事仍然难办。(刘楚汉)

关键词：盖章,行政审批,作风