把权力关进笼子靠制度扶正祛邪

　　———十论开展党的群众路线教育实践活动

　　把教育实践活动开展好，不仅需要立足当前，切实解决群众反映强烈的突出问题，更需要着眼长远，建立健全促进党员干部为民务实清廉的长效机制。习近平总书记多次强调，“要把权力关进制度的笼子里”。在我省调研指导时，总书记又指出：“党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”，并提出要“抓住整改落实和建章立制两个关键”。这些要求，强调了制度建设对改进作风的关键作用，为实现作风建设制度化、常态化、长效化指明了方向。

　　政贵有恒，治须有常。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度建设一直是我们践行群众路线的重要保证。作风问题具有顽固性和反复性，尤其是“四风”问题都是积弊顽症，不可能一蹴而就、毕其功于一役，容易出现抓一抓有好转、松一松就反弹的现象。要扫除“四风”积弊，把整改落实的成效巩固下去、坚持下去，要实现对“四风”问题的经常抓、长期抓，关键是建章立制。如果忽视了建章立制，热衷一时效果、追求短期改善、沉迷表面功夫，甚至为此沾沾自喜、止步不前，不良作风难免会在活动之后卷土重来。因此，制度建设既是活动的目标，也是活动取得成效的保障。只有把整改措施用规章明确下来，把落实意见用制度固定下来，建立起刚性的制度制约，才能够持续发挥激励、约束作用，从源头上遏制不正之风，从根本上解决突出问题，也才能避免改作风“一阵风”，从而让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制，让教育实践活动成果得到有效巩固。

　　按照中央统一部署，建章立制应该贯穿教育实践活动全过程。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。各部门、各单位要注意把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来，抓紧建立健全各种规章制度。要对已有的做法和规定进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要坚持下去；对不适应新形势新任务要求、不利于解决“四风”问题的，要坚决予以废止；对有利于密切联系群众的制度规定，要边实践、边总结，继续坚持、逐步完善；对活动过程中可能遇到的新情况、新问题，要发扬改革创新精神，建立新的制度。

　　建章立制的重点，是建立和完善领导机关公开承诺制度、领导干部直接联系群众制度、干部考核选拔任用制度、领导干部生活待遇制度、行政权力公开运行监控制度。与此同时，在完善充实这些共性制度的基础上，各部门、各单位要结合各自特点，围绕克服“四风”、提高效率、改进工作、更好地服务群众，制定出台具有个性化的制度，不要大而化之，不要远离主题。制度一经形成，就要严格遵守，“令在必信、法在必行”，坚持制度面前人人平等，坚持执行制度没有例外、不能变通、不打擦边球，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，用好的制度管人、管事、管权，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的刚性约束，使贯彻党的路线方针政策真正成为党员、干部的自觉行动。

　　深入开展教育实践活动，推进制度建设是有力抓手；巩固教育实践活动成果，建立长效机制是重要方法。只要我们紧紧抓住建章立制这个关键，把制度建设贯穿教育实践活动始终，以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果，就一定能将转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道，从而激发党员、干部的内生动力，确保教育实践活动取得作风改进、群众满意的实效，把党的作风建设提升到一个新水平。

关键词：建章立制,群众路线,教育实践活动