居住证制度不设人才门槛的进步意义

　　由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。根据这个草案，居民享受的权益分为国家和城市两个层面，属于国家层面的义务教育等基本公共服务也要向外来人口提供。(据7月23日中央人民广播电台报道)

　　居住证制度的实行，一方面为1984年开始实施的“暂住证时代”画上了句号，另一方面让自由迁徙呼之欲出。而其中去学历化、不设人才门槛的规定，则具体而清楚地体现出了一种公平和公正。

　　不可否认，居住证制度离户籍无差别化还有距离，但是，作为户籍改革的一个过渡性政策，仍然有其实施的必要。这是因为，放开户籍政策、彻底打破二元体制，当下而言并不现实，如果强行推进，难免会付出高昂的改革成本。从这个角度讲，如果居住证制度能够得到落实，让外来人口享受等同市民的就业创业、劳动保障、住房安置等待遇，那么这一制度就不失为当下比较现实的选择。

　　特别需要指出的是，人们之所以诟病目前二元对立的户籍制度和暂住证制度，最根本的不在于形式和名称，而在于其背后的种种不公。而且，近年来这些不公还有愈演愈烈之势。仍以“人才门槛”为例，许多大城市已将“人才落户”的门槛设定在了博士，就连一些小县城也将标准定在了本科学历。

　　由此我们不难发现，居住证制度不设人才门槛的可贵，不仅在于取消了一项具体的歧视性政策，更在于传递出追求公平公正的强烈信号。可以想见，以此为起点和突破口，随着改革的深入，一项项不公平、不公正的政策都将逐步消失。而伴随着这样的“累积效应”，“自由迁徙”的时代就会自然而平顺地变成现实。(王传涛)

关键词：居住证,人才,门槛