明晰成本分担，“居住证”方可助推平权

　　据悉，由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。未来居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。

　　尽管最为乐观的估计，居住证制度也只能是通向户籍改革的一个过渡措施，但之于户籍改革的循序渐进，居住证制度能得以普及，更当称慰藉人心的进步。就目前媒体公布的有限信息来看，此次“居住证管理办法”草案最大的亮点有二，一是将外来人口的权益归属明确划分为国家和城市两个层面；二是，居住证将不再设置人才门槛。

　　之所以称上述两个方面为最大亮点，除了其进一步契合了居住证的终极目标——平权，更意味着它对改革的成本划分作了暗示。事实上，以往的居住证地方试点之所以难成大气候，恰恰在于未建立合理的改革成本分担机制。

　　正如有专家所言，目前的户改已经到了高成本时代。这里的高成本，既指流动人口增加造成的改革成本累积，更指较于人口红利鼎盛时期，流动人口之于城市的高收益高回报的投资边际效率下降了。以北京、上海等地的试点为例，设置以人才为门槛的居住证，更多是站在城市自身的立场，而非从推动外来人口权益平等的角度来考量。

　　明确居住证制度改革的成本，首先当厘清中央政府与地方政府的资源投入比例。有专家就指出，在就业、住房保障等方面，中央政府应该给外来人口多、率先推动改革的城市，以更多的财政支持。至于具体分担比例，当然还有待研究，但既然将外来人口权益分为国家和城市两个层面，那么对改革成本作相应分配也就理所当然。

　　从整体上而言，实现公共服务均等化，推动区域之间、城市之间、城乡之间的均衡发展是必由之路。从暂住证向居住证的变迁，绝非名称上的去歧视化，其最终要兑现为实实在在的市民化权益。单纯的一个居住证显然撑不起平权的重担，关键还是看“真金白银”的投入，是否能真正到位。(相关报道见7月23日《第一财经日报》)(朱昌俊)

关键词：居住证,人才门槛,外来人口