“低门槛、高权益”应是居住证的灵魂

　　据《第一财经日报》报道，由公安部牵头制定的“居住证管理办法”草案日前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。其中较大的突破在于，居住证将不设置人才门槛，覆盖所有外来人口。居住证所附着的权益，或将划分为国家、城市双标准。

　　从2002年上海“破冰”起，居住证已经走过了11个年头。从各地的实践来看，地方“自行其是”，标准迥异的情况十分突出。全国人大代表韩德云曾调查了北京、上海、深圳、大连等10个推行居住证制度的城市，发现其门槛五花八门，政策区别明显。有的要求在当地拥有居住房屋所有权，有的限定具有专业技能和相应学历。“政策区别如此大，如果务工人员从其中一个城市流动到另外一个城市，仍然很难享受居住证带来的保障。”

　　鉴于此，有必要制定“居住证管理办法”，在全国范围内统一明确居住证的基本标准和内容，从而规范居住证制度，助推城市化发展进程。在如何统一上，“低门槛、高权益”应是居住证的灵魂。

　　首先，降低申办条件，不设人才门槛，符合居住证的制度初衷。作为区域户籍改革的一种过渡措施，居住证制度的意义在于，从就业、低保、医保等方面，给进城务工人员给予一定的基本保障。然而，一些地方在申办居住证时，动辄要求本科、研究生以上学历，或是要有高级职称才行。广大农民工无论在城市工作多少年，为城市发展做出多少贡献，都无法被城市认可和接纳，这显然是不公平的。城市求贤若渴固然没错，但吸引人才应该用其他的增值服务，而不能将居住证的基本保障异化为抛向高端人才的橄榄枝。就此而言，“居住证管理办法”不设置人才门槛，无疑是一种理性纠偏，让众多农民工也能平等分享城市发展的成果。

　　其次，提高权益保障，追求同城待遇，从制度上规范居住证的含金量。近年来，一些城市为居住证附加了诸如金融服务、电子政务、电信充值、社会性便民服务等五花八门的功能，却未从实质上涵盖就业培训、子女教育、住房保障等流动人口最为关心也最有分量的市民待遇，导致居住证叫好不叫座。证件意味着权利，实现“同一座城市，同一种待遇”，有必要在全面实行居住证制度之际，对附着在居住证上的公共服务予以明确。

　　国家、城市双标准的提法，让人眼前一亮。国家层面标准，以流动人口就业、技能培训、子女义务教育等基本公共服务为主，保障外来人口的基本权益，体现了政策的“兜底性”；城市层面标准，由各地结合实际制定其余公共服务项目，充分考虑到地方差异，体现了政策的“灵活性”。国家标准和城市标准的双剑合璧，让居住证权益更加坚实厚重，让外来务工者有了实实在在的归属感。(张枫逸)

关键词：居住证,门槛,外来人口