居住证积分制应关注“细节公平”

　　下月起，《上海市居住证管理办法》将实施，上海将实行居住证积分制度，持证人可享受包括同住子女就读、参加本市中高考等公共服务待遇与其积分分值挂钩。此前草案中，居住证进行了A、C等种类的划分。(19日《新民晚报》 )

　　加快推动户籍制度改革是今年《政府工作报告》中的郑重承诺，而上海作为国内一线城市，其推进户籍改革的动作，无疑具有很强的标杆价值。相比之前的征求意见稿，正式实施的“办法”删除了“等级制”的居住证种类区分，代之以积分制，不仅在操作上更为可行，也省去了歧视性区别对待的嫌疑。随着持证人居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积，积分达到标准分值，就可以享受相应的公共服务待遇，这至少给出了相对公平的规则，也让被挡在户籍藩篱之外的人们有了盼头。

　　众所周知，当下常见的所谓户籍放宽，大多都是临时性的，带有很强的拍脑袋随意性，而且几乎都是政府功利性的，比如购房入户，比如投资入户等。相比之下，积分制既不是完全基于政府功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控；更重要的是，它可以给人们提供一个稳定的预期，而不至于在短期内一哄而上，然后很快又销声匿迹。

　　如果说从根本上取缔户籍限制实现毫无障碍的自由迁徙目前很不现实，那么，我们现在急需的，无疑应该是一个正义的、可行的并且稳定的户籍改革新政。从这个意义上讲，积分制固然不会是最好的，但也许是“最不坏”的。当然，积分制要想最大程度发挥“正能量”，关键还在于具体制度设计上每一个细节之处的公平合理，并且得到严格有效透明公开的执行和落实。

　　最需要注意的问题有两个：一方面，具体的积分项目与对应分值设计必须公平合理，不能过于突出学历职称等条框，而更应强调居住时间、纳税时间等要素。此外，凡有利于促进人们文明向善的“正能量”，都有必要纳入加分指标。另一方面，积分凭据的把关监督必须严格到位，既要避免成为故意刁难，更要防止弄虚作假与腐败交易，为此不妨建立一个类似透明售房的公开系统，既让弄虚作假无处遁形，更让权钱交易得到监督。

　　面对户籍限制的严峻现实，居住证积分制这样的户籍改革思路，值得那些依旧谨守户籍藩篱纹丝不动的地方积极借鉴。(盛翔)

关键词：居住证,积分制,公平