温情罚单：人性执法还是滥用职权

　　“学生通道，请勿停车。下不为例，请您配合。”因为3年来开出近万张“下不为例”的“温情罚单”，山西交警任建刚成了网络红人———

　　温情罚单：人性执法还是滥用职权

　　在山西省太原市坞城中路，很多违章停车的司机会收到一张特殊的罚单，单据上不是写的处罚金额，而是“很有爱”的四个字“下不为例”。近日，记者从这位名叫任建刚的交警处了解到，他做交警已经15年了，每天的工作就是疏导交通，处罚违章车辆。“对待违章车辆，不管是教育还是罚款，都是让司机遵守交规，有些时候教育效果好一些，罚款反而会激起逆反心理。”任建刚说，“从2010年10月开始，就试探着在自己的权限内开警示性的罚单，效果还不错。”据了解，这样的“温情罚单”，任建刚3年来共开出近万张。

　　日前，任建刚开“温情罚单”的事儿走红网络，引起各地网友的共鸣，有的盛赞他的举措是人性化执法，也有的认为这种行为属于职权滥用、涉嫌执法违法。

　　赞：“温情罚单”，有爱无害

　　面对“温情罚单”，最为感动、最为赞赏的，当然是太原市的司机朋友们，他们也用实际行动回应了任建刚的温情执法———许多司机收到“温情罚单”以后，觉得非常不好意思，3年下来，竟然有2000多位司机主动写了“检讨”，并且保证今后不再违章停车。在太原市一位私家车主李平看来，什么算违法停车，有时候老百姓并不是很清楚。现实生活中，一些地方的交警借此乱开罚单，影响很不好。任建刚能够“温情”执法，谨慎开罚单，这是好事。

　　对于太原市司机朋友们的感受，厦门网网友毕文章表示理解。他认为，很多司机之所以违章停车，是因为不得已而为之，这个时候，交警动辄就罚款，肯定会引起司机的强烈不满，甚至会发生争吵、撕扯等行为。而“温情罚单”激发了人性中的善，让司机们有一种熏风解愠的感觉，下次肯定会自觉地遵守交通规则。通俗地说，这种人性化的执法方式收到了应有的效果，应该赞扬，值得推广。

　　荆楚网网友程莉莎认为，以友爱温馨但不失严肃认真的话语提示告诫乱停乱放的司机“下不为例”，这不仅是一种处罚，更重要的是一种教育引导。“温情罚单”的背后，我们看到的是执法人员人性化的管理方式，看到的是执法人员和执法对象的“温情对话”。在现实生活中，我们总能看到执法人员和执法对象发生矛盾冲突，严重的造成人身攻击，对社会也造成不良的影响。如果执法人员能多向这位开“下不为例”温情罚单的交警学习，多采用一些人性化的方式来执法，多站在对方的角度考虑问题，能多一分宽容和理解，或许效果远远大于罚款。

　　贬：“温情罚单”，慎用为好

　　尽管大家对“温情罚单”的美好初衷并没有质疑，但许多网友并不因此而认可这种执法方式。

　　新浪网友“衡阳陈建铁”质疑，这名交警开出了一万多张“下不为例”罚单，法律的尊严何在？根据《道路交通安全法》第93条第2款的规定，对违反道路交通安全法律法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。显然，按照这一规定，只要驾驶人不在车上，真按法规办事的话，违停的处罚只能是罚款。任建刚的“下不为例”确实是属于法外开恩了。

　　针对“‘温情罚单’是人性化执法”的看法，搜狐网网友“但纯”指出，对于人性化执法，应该有更为客观理性的认识。不能简单地把不罚款等同于人性化执法，人性化执法的要义在于，在执法过程中要考虑到人的特殊性或难处。如果司机是为了救人、因为“内急”等原因乱停乱放，对于这些特殊情况，我们可以使用“温情罚单”，但不问任何原因，只要轻微违法，就一律“温情”，就有可能导致司机钻空子，视法律为儿戏。

　　律师夏建华也认为，尽管人性化执法值得提倡，但前提必须是维护法律的严肃性，“下不为例”应有限度，不能滥用。不过，真理向前多走一步就可能是谬误，“温情罚单”也要有界限，这界限就是法律的底线。法亦容情，但情不能越法。

　　人性化执法，不是“人情化”执法

　　执法人员执法，是为了更好地为人民服务，开出“温情罚单”的执法方式，值得所有执法人员学习。如果我们的生活中能有更多的“温情”执法，如果各执法部门都能时刻保持亲民、爱民的心态，大胆探索执法方式，不断创新社会管理，真心诚意为民众服务，那么相信“脚踹式”执法和“跳脚踩头”的恶劣事件就不会再次上演。

　　当然，有网友担心，执法办案只要一沾上“人性化”的边就会给“情大于法”、“以情代法”留下发挥的空间，使执法失去严肃性和公正性。这样的担心并非没有道理，不过，需要分辨清楚的是，人性化不是“人情化”，人性化执法是在不降低执法标准的前提下，对公民包括犯罪嫌疑人的正当权益给予保护，与办“人情案”根本不同。人性化执法不仅维护了法律的“刚性”，在执法过程中一样遵守有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的准则，而且还渐显出法律柔性的一面，即必要的人性和人文关怀。而“刚柔并济”的人性化执法追求的正是公正执法与执法效果的完美统一。

　　编辑/整理 张博

关键词：温情罚单,人性执法,滥用职权