取消信访排名，变截访为接访

　　据报道，多地信访系统官员向记者确认称：自今年3月至今，暂未收到国家信访局关于各省(市、区)“非正常上访”人次数的排名表。但是否以后将永久取消这一排名表，目前尚不知情。与此同时，有部分地方开始取消了信访考核与排名。

　　这一行为本身具有丰富的指向性，颇值得激赏。众所周知，信访排名始于8年前的2005年5月1日，《信访条例》第七条规定：各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为……追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。以何种方式通报？排名。比如国家信访局每月对各省(市、区)“非正常上访”人次数进行排名。按说，信访排名的制度设计不无善意，通过“晒”排名可以鞭策落后，使地方官员努力减少上访人数，使矛盾消弭于基层之中，实现“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”的目的。

　　遗憾的是，信访排名客观上造成了一种异化。一些地方为了避免排名落后，减少上访人数，不是积极化解矛盾，而是采取堵塞的办法，即截访。甚至在一些地方，截访已经形成了一种模式，变得规模化和产业化。

　　这几年，无论学者还是地方官员都在呼吁取消信访排名，比如有基层信访人员认为，许多上访人员正是摸清了地方政府害怕信访排名的心理，所以一直连续越级上访。如果取消了这一排名，上访数非但不会上升，也许还会下降。

　　取消信访排名虽好，但仍须理清两个现实命题。其一，不排名，但一些地方官员仍然怕上访者捅篓子，揭发真相，怕上访者损害官员面子、政府形象，还是会截访。其二，取消排名之后，上访者可能少受截访之苦，但反映的矛盾得不到化解怎么办？

　　在取消信访排名的同时，可不可以确立另一种排名——每月对各省(市、区)化解上访者矛盾的数量进行排名？通过这种排名来激励地方政府积极化解上访者矛盾，尊重上访者的合法诉求。此外，还应该依法严惩暴力截访者，同时，还不能忽略乱作为、不作为的职能部门，指使人员截访的地方官员应被追究责任，对上访者反映的问题置之不理也应被追究责任。

　　日前，中纪委信访室正局级纪律检查员、监察专员兼副主任张少龙表示，各级纪检监察机关要坚决杜绝一切“拦卡堵截”上访群众的错误做法，严禁到来访接待场所和公共场所拦截正常上访群众。再联系全国政法工作会议提出“纠正截访、保障访民正当权益”，以及前不久国务院强调“提高信访事项办结率，妥善化解信访积案，深入推进以市县为重点的领导干部接访下访工作”，足以看出，截访越来越不得人心，必须立即停止。取信信访排名传递了积极信号，变截访为接访、下访，真正维护上访者的合法权益，才能实现社会稳定。(王石川)

关键词：信访,排名,上访,地方