从产权入手破解公路乱收费

　　交通部拟出台《收费公路管理条例》，提出经营性公路收费期限不得超25年，全部由政府投资或社会组织、个人捐建及养护管理的公路不收取车辆通行费，收费站的设置不符合标准可处5万以上50万以下罚款，除收费权益以外，收费公路不得转让和上市。

　　这是第一次对治理公路乱收费提出系统性解决方案。此前的公路治乱，因为无法触及公路收费机制的内在层面，因此总是呈现出阶段式、运动式效果。拟出台的《收费公路管理条例》，对不同产权性质的经营性公路都作出了相应安排，为从机制层面去除“病根”创造了条件。

　　公路收费的依据，来自早先修路潮时创造的“贷款修路”模式。此后由于缺乏监管，经营性公路寄生了包括地方在内的利益方。产权的转移处置，又进一步让公路收费变得雾里看花。公路姓“私”，不仅极大抬高了国内的物流成本，导致许多商品价格畸高，而且有损公众本应平等的路权。

　　拟议中的《收费公路管理条例》的最大价值，在于针对性强。其一，是从产权角度破题。无论政府修路投入多少，都不应是与民争利的利益方，而应该突出公路的公共性价值。政府投资建设的公路取消收费，相信无人非议。那么，有的经营性公路，尽管已获得足够回报，但是当初为吸引投资，将收费周期设定为30年甚至50年。规定经营性公路收费期限不得超25年，算不算违约？社会资金投入修路的目的，本就是盈利。如果这一目标已经达到，限制其超期收费，就有合理性。其二，堵了延期收费的后路。过去，收费公路转让或上市，就是模糊产权规避取消收费的常见手段。现在明确确定不得转让和上市，就堵住了逃避管理的后路。

　　当然，指望一纸文本就根除存在已久的公路乱收费，恐怕并不现实。将新的公路管理思路推行下去，需要更多准备。比如，必须对不同性质的公路进行确权。弄清楚产权的来龙去脉，是取消乱收费的前提。此外，在公路收费已然成为不少地方重要的财政来源的情况下，断了这条财路，势必导致各种“软抵抗”。还有，鉴于公路收费所产生的巨大利益，对于不合理设置的收费站，处罚宜重不宜轻。否则，一边缴罚款一边继续乱收费的情况就难以避免，就可能演变为“赎买违法”式的怪诞。

　　制度的严谨和政府的决心，决定着治理公路乱收费的前景。这是下一步应该展现的姿态。(徐立凡)

关键词：产权,公路,乱收费