下力气打破“监督困局”

　　袁纯清

　　既要有关“老虎”的大笼子，又要有捕“苍蝇”的小网罩，有效避免法规盲区和制度漏洞

　　不受监督的权力必然导致腐败。一些领导干部腐败堕落，自身不过硬是根本原因，监督不力是重要原因。有的即使有监督，也是“牛栏关猫，进出自由”，起不到应有作用。如何让领导干部正确对待和行使权力，如何加强对权力的制约和监督，是反腐倡廉必须破解的重要课题。

　　在我们国家，一切权力属于人民。领导干部掌握一定权力，有较大的社会影响，一旦滥用权力，一旦发生腐败，造成的危害也很大。第一重危害，是断送了自己的前程和家人的幸福；第二重危害，是带坏了一个班子、一个单位的风气；第三重危害，是影响一个地区、一个系统的和谐稳定与健康发展；第四重危害，是损害了党和政府的形象与权威。因此，必须把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，接受人民监督。

　　健全对权力运行的制约和监督体系。以党纪国法为框架，以地方性规章为经纬线，既要明确反对什么、不准干什么，又要规定如何监督、如何惩处，做到配套衔接，疏而不漏。要坚持用党章这个总章程管党员、管干部、管权力，规范领导干部的职权与义务；要加强反腐倡廉党内法规制度建设，既要有关“老虎”的大笼子，又要有捕“苍蝇”的小网罩，有效避免法规盲区和制度漏洞；要严格执行党和国家关于反腐败的法律法规和各项制度，保证法规制度刚性运行和全面落实。

　　突出制约和监督“一把手”这个重点。要认真解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题，下力气打破“监督困局”。一方面，要严格执行民主集中制，重大问题要集体研究决策，坚决制止大事小事“一把手”、决策拍板“一言堂”、财政花钱“一支笔”、选人用人“一句话”、决不能让“一把手”成为“一霸手”。另一方面，要认真落实党内监督条例，加强巡视工作，以制度的形式落实对“一把手”的各项监督，定期不定期地敲敲警钟、做做“体检”。

　　要丰富制约和监督权力运行的手段，借助高新技术的力量，增强监督能力，提高监督速率，扩大监督威力，让干部群众更好地发挥监督作用。要加强引导规范网上监督，不断完善“制度+科技”的反腐防腐机制。

　　形成多层面制约和监督权力的合力。权力作用于方方面面，监督必须多措并举。要强化党委全会的决策和监督作用，加强纪委对同级党委的有效监督，强化纪检监察派驻机构的作用。要加强民主监督、法律监督和舆论监督，健全施政行为公开制度，加强廉政风险防控，使各级领导干部习惯于在监督下工作和生活，做到为人正、用权慎，为官廉、为民实。

　　——山西省委书记袁纯清日前谈党风廉政建设

　　本报记者刘亮明整理

关键词：领导干部,严格执行,反腐倡廉