为“城管病症”消炎去肿

　　城管，一个已经被负面标签化的职业，频繁成为热点新闻的主角。

　　前几天，云南昭通市昭阳区发生一起乞讨盲人满脸鲜血跪在水池中，称被城管殴打事件。3月28日凌晨，当地公布调查处理结果：城管人员的确殴打了乞讨盲人，从负有领导责任的区住建局局长，到动手打人的城管人员，一干人等被处理。

　　同在热点新闻页面上，城管不仅有“暴虐”的一面，也有“弱势”的一面。

　　3月26日，在广东顺德，4名城管执法队员被女小贩追打。城管队员诉苦，整个过程中城管并未还手，“我们也是弱势群体！”

　　此前的3月17日，广州发生一起小贩砍伤城管队员事件。事件发生后，不仅无人相助，一些人还对城管挨砍冷嘲热讽。城管局负责人说：“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解。”

　　更具冲突性的是近4年前发生的夏俊峰案。沈阳小商贩夏俊峰在马路上摆摊被城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时，夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的切肠刀刺死城管队员两名，重伤一人。“是否具有防卫情节？”夏俊峰的死刑判决，正在最高法院进行复核。无论结果如何，这起城管和小贩之间的冲突，已经令数个家庭破碎。

　　曾几何时，在很多城市的街头巷尾，城管与小贩、乞讨人员“猫抓老鼠”似的游戏，人们已见怪不怪，两者的“天敌”关系也就成了社会“常识”，“叫嚣乎东西，隳突乎南北”的追逐反复上演。

　　时至今日，“打人还是被打”似乎成为城管人员的“两难选择”，一系列围绕城管的冲突事件从不同侧面撕裂社会。我们不得不反思这“常识”是否非正常，反思“城管病症”所警示的陈旧管理理念。

　　当前，我国各地大小城市均设置有城管队伍，城管的权限越来越大，却在中央层面缺乏统一的城市管理法律法规，也没有相应的中央主管部门。甚至有人发现，连全国城管(执法)局长的“联席会议”也是一个名不正言不顺的未经批准组织。

　　城管究竟“管什么”、“怎么管”？在新一轮城镇化起步之时，有必要对城管制度做一次从上到下的梳理！今年两会期间，就有代表委员建议，出台全国性的城市综合管理法，建立符合中国国情的城市管理制度。

　　在城管现有职权中，最频繁引发冲突的就是对小贩、乞讨人员的街头管理工作。冲突的核心，就是两者利益的对立：一者要摆摊，一者不允许摆摊。

　　因此，对城管进行顶层设计时，首先应该考虑的是保障城市底层群体的生存空间。城市和谐的“里子”和街面光鲜的“面子”，并非完全对立。“堵和疏”之间应作出明智选择。如果游街小贩在城市中找不到合法的低成本营业场所，那城管与小贩间的对立状态就难以避免，相互冲突有时涨有时落，但总难绝迹。

　　其次是明晰城管职权，严格执法程序。公众围观城管执法，容易产生“同情弱者”的情结。执法者应谨记“打铁还需自身硬”，用正确的方式办正确的事。若以高高在上的“管理者”身份自居，一副颐指气使的形象、暴力执法的做派，既得不到执法对象的理解，也得不到公众的认同。即使时有“柔性执法”的创新，也难免如昙花一现。

　　我们也应看到，身居城管一线的基层工作人员，其实也多是普通百姓。城管小贩之争，归根到底是“小人物”之争。作为城市决策者，作为主管部门，切不可把城管视为“准武力组织”，当作一根“比公安好用的大棒”，无视乃至放任围绕城管的种种冲突，任凭其撕裂社会稳定的底层基础。

　　期待体制机制的变革，也不应纵容在现有不完善机制下作恶的个人，不能让城管成为权力寻租的土壤。不容否认，现有城管队伍中确有少量素质低的工作人员失职渎职、执法犯法，一些管理人员腐败寻租，“选择性执法”更是加剧了冲突。

　　当前，公正处理每一起公众关注的城管领域热点事件，对“内部人”不掩盖不包庇不袒护，是为“城管病症”消炎去肿的治标之举，也为根除城管乱象的体制变革争取更多理解和支持。(郑昌祥)

关键词：城管,殴打,乞讨盲人