凤凰古城卖门票是一种乱收费

　　湖南省凤凰县日前对外公布，从4月10日起，对现有旅游服务管理体系实施调整，变“凭票进入景点”为“凭票进入景区”，这意味着今后游客进入凤凰古城多了一道148元的“门槛”。(3月21日《人民日报》)

　　虽然，凤凰古城终结免票时代打着整合景区资源的旗号，以及说明凤凰古城门票价格里包含了“两费一金”，即古城维护费、古城的资源保护费和古城的营销宣传费用。但其实这是一种根本站不住脚的狡辩，背后的实质是经济利益的诱惑。如2001年，凤凰接待游客只有57万人次，到了2012年，猛增至690万人次。可以预期，凤凰古城收取148元的景区套票，所获取的利益将是巨大的。

　　但值得商榷的是，风景名胜区不是在哪个省份，哪个地方就可以任意发展“地盘经济”，想涨价就涨价，想收费就收费。一方面，按照有关法律法规，凤凰古城终结免票时代首先要符合程序正义，即召开听证会。而实行听证制度是出于程序设计的需要，以实现“看得见的正义”。就凤凰古城景区售票而言，该不该售票，票价幅度多少，都应征询民意。要知道，风景名胜本非营利性产品，地方政府不能强硬将其作为一种商品，出售“观光权”。

　　另一方面，虽说按照现行规定，景区门票的定价权在地方，但如果要设定新的景区及收费却要得到省级部门的行政许可。如《行政许可法》第十二条规定的设定行政许可之一：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。但我们却看到，没有行政许可权的凤凰县竟然发布凤凰古城的“收费令”，这显然是一种政府错位、越位，有悖于依法行政的要求——而没有得到省级部门的新政许可，凤凰古城收门票，无异于是一种乱收费。

　　进一步看，国内景区无论政府运营，还是市场运作，都无法改变风景名胜的公益性、公共性。如果把公共资源的垄断经营权当做创收手段，则更是与民争利，背离公共服务的本义。而从国际惯例看，世界遗产和国家级风景区的门票价格不是由市场所决定，门票不能代表景区本身的价值，而只是资源保护的一种辅助手段。同时，不少国家都严禁景区以盈利目的；国外不少世界遗产、景区的维护都来自政府财政，以及社会组织捐赠。

　　而一个时期来，国内景区又掀起新一轮门票涨价风，稍微有点名气的景区已少有百元以内的票价，动辄几百元的门票则随处可见，门票开支已成为旅游的最贵成本，这在世界上也是罕见的。所以，在当前我国对景区管理体制和门票政策没有根本性改变之前，应加强调控和监管。特别是对人文遗产类景点，原则上应不再批准收取门票的经营模式，杜绝对人文资源的圈占和掠夺式开发。要看到，风景名胜、古城古迹是公共产品，如果采取收费或把门票价格定得太高，其实剥夺的是低收入人群游览参观的权利，这有违社会公平。总之，现在需要关注的不仅是景区收费是否合理，更要关注，谁有权决定国家景区的收费？(沈峰)

关键词：凤凰古城,收费,门票