别让天气和空中管制成为航班延误的筐

　　5月26日，中国民航局发布《航班正常管理规定(征求意见稿)》，明确对于天气、突发事件、空中交通管制等非航空公司原因造成的航班延误、取消，航空公司可以不承担餐食、住宿费用。(5月27日《东方早报》)

　　这样的说法一出，有网友就调侃称，看来今后航班延误的原因只有两个了，要么是天气原因，要么是空中管制。这样的担忧不无道理，倘若信息不够公开，天气原因和空中管制的确是两个很大的筐，什么都能往里装。

　　不过，规定是新规，但内容却并不是新的。“始发地飞机因天气延误，旅客自理食宿”的规定，是业内一贯的做法，即便不是显规则，也早已是潜规则。至于网友的调侃，也早就是尴尬的现实了，2012年发布的2011年航空消费调查显示，有76.5%的消费者遇到过航班延误；而对于航班延误原因，天气原因是消费者最常听到的，达到了51.7%，其次是航空管制，为40.5%。

　　我们并不否认民航新规的制度善意，如让经济补偿步入统一轨道，对承运人也有了更加明确的处罚措施等等。但是，新规的局限性也是可以窥见的，一则，索赔难的问题依然无解，调查显示，遭遇过航班延误的被访者中，只有6.5%获得赔偿。对“延误”界定不清、赔偿标准不明、理赔程序繁琐等，让乘客想索赔不容易。

　　二则，新规第二十五条规定，承运人应制定并对社会公布航班延误经济补偿方案，方案中应明确是否对航班延误进行补偿、补偿的范围、条件、标准等内容。这意味着，最终的补偿方案，仍由航空公司自己来制定，这样的做法，必然难以令人信服。

　　再加上信息公开透明也往往做得不够，监管程序更是形同虚设，航班延误了，航空公司就说是天气原因或空中管制，谁来监督呢？对于信息不透明，我是深有感触。今年五一前夕，我买了一张5月2日的机票，因为是在网站买的，4月30日，网站给我发了一条短信，称“航班已取消，具体变更原因请咨询航空公司”。我没有咨询，航空公司也没有给我发短信或打电话说明，连航班取消这样的大事，信息都不够公开透明，至于航班延误这样看起来较小的事情，的确很难相信航空公司会做得更好。

　　对于民航新规，信息透明是问题的一方面。另一方面，仍让人难以接受的是，民航新规背后所传递的权责不对等。众所周知，机票相当于一份运输合同，机票上约定的航班时间，完全等同于履行合同的时间，航空公司没能按照约定起飞，就是一种违约行为，消费者(旅客)理应得到违约赔偿。

　　自然，法理不外乎人情，对于天气原因、空中管制等不可抗力，完全要求航空公司承担责任也有些过分，但完全要乘客一人承担也说不通。毕竟，让乘客自己承担，就像是乘客违约了一样，但乘客明明没有违约，这就意味着，对于不可抗力造成的损失，仍需双方共同承担，这才是权责对等的办法，也才能彰显必要的公平性。

　　因而，对民航新规，一方面，要保持信息透明，不可让空中管制和天气原因成为一个筐；另一方面，如今这新规还处于征求意见阶段，希望遭遇不可抗力时，乘客与航空公司共同承担责任，这样的意见能被新规接纳。(龙敏飞)

关键词：航班,延误,费用