规范行政执法，追求协调治理

　　“我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。”十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。(11月27日《南方都市报》)

　　众所周知，临时工仅有协助的权力，而无独立的执法处罚权——此一局面为既有规则体系所确认，本无须用新增的“规定”加以重申。然而，《决定》辅导读本所披露的最新表述，显然不止是“复述已有规章”那么简单。它所呈现的，乃是一种更为彻底的切割：不再是如过往一般，宣称“将临时工局限于巡查、发现和劝阻等非执法行为内”，而是索性全面调离，从而根本上避免临时工染指执法的风险。

　　将合同工临时工排除于执法岗位之外，既是基于执法队伍专业化、规范化的考量，也体现了对法律至上原则的尊重。常识是，任何行政执法行为，都必须在获得法律授权之后，按照法律所规定的方式开展。惟其如此，才可最大限度压缩行政机构的履职随意性，并使之成为建构社会良序的可靠一环。

　　提高执法岗位的准入门槛，加强执法人员的资格审查，乃至决定“将合同工临时工调离”，这一系列举动表明，行政机构不断自我修正，以求在既有规则架构内，谋求自身行为的合法化……无论其最初动机是出于自觉自律，亦或纯粹是为压力所迫，但最终效果确乎是一定的。也即，社会治理系统内部，实现了更大程度的协调——纸面的法律，与现实层面的执法实践，不再处于一种堂而皇之的矛盾状态中。日常的社会管理，到底是以预设的、普适的法律条款为准，还是任由行政机构依现实需要、实际判断便宜行事？这，终究是一件关系甚大的事情。从针对临时工合同工的一揽子纠偏措施表明，职能部门正在改变一贯信奉的功用主义立场，直至逐步回归到“法律至上”的正态秩序之内。(蒋璟璟)

关键词：清理,临时工,合同工