清扫垃圾短信须“治理升级”

　　有人戏称无孔不入的垃圾短信是“早晨治赖床”、“夜半还在忙”，而现在更“瞬间让人狂”。媒体报道，“伪基站骚扰”成垃圾短信升级版：手机突然失去信号，十几秒后信号回归，随之而来的还有大量卖发票、求汇款、中大奖之类的短信。

　　实际上，针对扰人的垃圾短信，相关部门已经采取了大量措施，也取得了一定效果。然而，垃圾短信也通过技术手段的升级换代产生了相应抗体。干扰和屏蔽运营商信号、趁机搜索附近手机的伪基站，正是这种“新技术”的代表，这也意味着，治理垃圾短信的方式更要同步升级。

　　垃圾短信的驱动力是“利益升温”。北京地区网站联合辟谣平台近日发布的《2013上半年垃圾短信报告》显示，据不完全统计，仅2013年上半年，诈骗短信就给全国手机用户造成了超过3000万元的经济损失。另有报告称，初步估计骚扰电话每年通信费高达54.8亿元，垃圾短信产生花费可达35.6亿元。

　　一方面有合法商家通过垃圾短信“轰炸促销”、非法商家借由垃圾短信推广“业务”的需求，一方面存在大量不断升级技术设备、拓展传播手段的所谓“短信公司”；再加上部分电信运营商提供传播渠道，伪基站等技术设备生产、售卖方提供技术支撑，垃圾短信背后，已经形成一条完整的利益链。治理垃圾短信，务必斩断这一利益链条。

　　违法成本过低也从客观上助长了垃圾短信的蔓延滋生。据媒体报道，伪基站设备5万元一台，“好的时候每台机器每天能赚5000元”；而根据无线电管理条例，类似使用“伪基站”干扰通信的行为，情节严重的也只在没收设备和非法所得之外，并处“一千元以上、五千元以下的罚款”。其间巨大的“利差”，难免让很多人铤而走险。

　　细加分析可见，利益链条各主体的查处，涉及公安、工商、通信管理、通信运营商等多部门。比如，短信内容涉及商业广告、促销等，属工商部门管理；涉及招嫖卖淫、诈骗、倒卖枪支等违法行为，则属公安部门管理。由于缺乏协调机制，现实中往往出现九龙治水、各自为政的治理格局，难以形成打击合力，无法互相配合、互相督促。

　　十八届三中全会提到，提高社会治理水平，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。完善相关法律制定、协调执法机制，加强举报机制建设、动员社会监督，联合技术企业、形成查处合力……治理垃圾短信，正是社会治理具体而微的体现。能不能管好，考验着治理水平，更考验着改革担当。面对久治不愈、越治越甚的“升级版垃圾短信”，相关管理部门是该拿出点过硬的行动了！(吕毅品)

关键词：伪基站骚扰,垃圾短信