“单独二胎”应以“重奖独生”为前提

　　传言了N久又被辟谣了N次的“单独二胎”政策终于落地为实了：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展，当前老龄化与少子化并存的结构特征，让人口政策的调整成为必然。

　　之前呼吁放开二胎的声音里，既有理性的学术探讨，也不排除私利的夹杂，一些反对者可能是真的担忧人口暴增，也可能是作为“牺牲者”的心里不服——我们是独生子女，为计划生育做出了个人牺牲，现在不能生了，你又放开了，谁能说这公平呢？特别是那些失独家庭，面对任何二胎生育政策的松动，难免会有痛如刀绞的感觉——为什么没能早点实施呢？不符合“单独二胎”的人则会质问：凭什么继续以父母“身份”来剥夺子女拥有弟妹的权利？

　　所以，我一直认为，启动“单独二胎”应以“重奖独生”作为前提。否则，那些已经失去生育机会的人们，有可能产生强烈的不满情绪，而对人口暴增的担忧，也因引导政策的缺失而难以消除。“重奖独生”的价值，一方面在于对那些为计划生育政策作出牺牲和贡献的家庭表达敬意，另一方面也在于通过有吸引力的奖励政策，调节生育率，减少人口暴增的忧虑——人口少的国家为了鼓励多生而出台了很诱人的奖励政策，担忧人口暴增的我们也应对独生子女家庭予以补偿和奖励。

　　比如大幅提高独生子女奖励费；比如在保障房、教育、社保等各方面向独生子女家庭作出倾斜；比如建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度，为失独父母代行养老送终职责……这些都是我们应当采取却尚未采取的奖励政策。其中，最为典型的就是独生子女费。从1982年开始，各地根据《关于进一步做好计划生育工作的指示》，制定了每月5元独生子女费的奖励规定。31年来，独生子女都已经生了独生子女，大多数地方的奖励标准却鲜有变化。

　　独生子女费的价值已经从最初的“可买几斤猪肉”到如今仅仅“可买一支雪糕”。与之形成鲜明对比的，却是超生家庭缴纳的社会抚养费呈几何级暴增。社会抚养费是与国民收入直接挂钩的，独生子女费为何却停留在历史深处？

　　在实施“单独二胎”的背景下，仍旧以“一支雪糕”奖励独生子女家庭，独生子女家庭难免会感觉自己是“被遗忘的牺牲品”——我很奇怪，放开二胎语境下，补偿独生子女怎么可以完全不被提及？不大幅提高独生子女费，不重奖独生子女家庭，只是为了放开二胎而放开二胎，难免有过河拆桥之嫌。(舒圣祥)

关键词：单独二胎,人口政策,老龄化