推动农村面貌改造提升的着力点

　　实施农村面貌改造提升行动，是省委、省政府深入贯彻落实党的十八大精神、实现农村全面建成小康社会目标的重大举措，是转变千百年来农村传统生产生活方式的一场革命。把这样一个融民生工程、发展工程、生态工程、党建工程为一体的好事做好，落到实处，使广大农村的面貌发生根本性改观，使农民群众充分享受现代文明生活，需要重点把握以下几点：

　　全面领会农村面貌改造提升行动的任务部署和原则要求，真正吃透精神

　　实施农村面貌改造提升行动，不是简单地搞搞农村环境卫生，而是一项包括农村环境整治、农村民居改造、农村基础设施配套、农村公共服务提升、农村生态环境建设“五大工程”在内的系统性工程。推进这样一个涉及地域广泛、任务要求多样的工程，有必要明确并认真遵循以下原则：一是坚持循序渐进。省委、省政府《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》明确了“年内求突破、两年上台阶、三年大变样”的实施步骤，要求由点到线、连线成片、逐步推开，充分体现了循序渐进的原则。二是加强分类指导。要针对各地农村发展基础、自然条件、人口规模、社会环境、民俗文化等方面的差异，因地制宜，分类指导，多种模式推进，不搞“一刀切”。三是突出乡村特色。农村面貌改造提升的目的是使乡村更加美丽宜居，所以，村落民居改造提升要注意保持田园风光，不同地区的农村、不同村庄之间要注重突出个性，切忌“千村一面”。

　　用好用足农村面貌改造提升相关政策，破解资金难题

　　农村面貌改造提升行动，需要资金投入。针对许多乡镇财政捉襟见肘，村集体没有或少有收入和积累这样一个现实，要大力破除一味“等”、“靠”、“要”的惯性思维，广开思路，运用市场思维、开放思维、科技思维和法治思维，不断拓宽筹资渠道和筹资方式。当前，要用好用足农村面貌改造提升行动的有关政策，通过各级财政拿一点、省直部门挤一点、向国家部委争取一点、金融机构贷一点、社会力量捐助一点、农民群众自筹一点等方式多方面筹集资金，尤其是用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，按照指标收益的80%将用于置换出建设用地的村庄改造提升的规定，多管齐下，多方筹措，积少成多，有效解决农村面貌改造提升行动面临的资金短缺这一难题。在实际推进中，省市县都要安排财政专项资金，不断加大支持力度，细化责任，避免层层转嫁。整合涉农资源，改变涉农资金“九龙治水”的局面，以县为单位，打包统一使用，形成合力。同时研究制定有关政策，鼓励和吸纳企业和社会力量参与到活动中来。

　　既要注意短期集中整治，又要注意后续工作的跟进与衔接

　　农村面貌改造提升是一项复杂的系统工程，既需要短期的集中整治，也需要长期持续不断的努力。实践中，在抓好短期集中整治的同时，要注意后续工作的跟进与衔接，不断探索建立和完善农村面貌改造提升的体制机制。在环境整治工程方面，探索村民房前屋后的自我整治与乡村专职公共保洁相结合的路子，推广农村垃圾发酵—有机肥、发酵—沼气—沼渣—肥料等循环绿色处理模式；在民居改造工程方面，抓住投入机制创新这个环节，通过市场机制，吸引社会力量参与乡村民居改造；在设施配套工程方面，抓住管理方式创新这个环节，吸取历史上农村设施管理不到位的教训，在管理方式上求突破，实现以建带管、以管促建，力求基础设施配套工程能长期发挥作用；在公共服务提升工程方面，公共设施与公共服务的布局要考虑到村镇的变化趋势，与村镇规划协调进行，提高使用效率和规模效应；在生态环境建设工程方面，抓住载体创新这个环节，生物措施、工程措施、农艺措施等各种治理措施科学配置，发挥综合治理优势。

　　把农村面貌改造提升行动与其他重点工作一并考虑，做到统筹兼顾

　　不谋全局者，不足以谋一域。推进农村面貌改造提升行动，也要立足全局与其他各项重点工作紧密结合，做到统筹兼顾，互促共赢。一是与农村富民兴业结合起来。以农村面貌改造提升为契机，把“建设乡村”与“经营乡村”同步谋划，推动富民兴业，形成“村美民富”的良好局面。二是与推进城镇化建设结合起来。完善县城—镇—产业聚集区—新村规划区的体系规划，统筹推进县城扩容、重点镇壮大、中心村布局和一般保留村的改造提升。通过制定相关政策，引导鼓励农村居民尤其是新生代农村居民在县城、镇区、新村规划区购房置业。三是与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来。把实施农村面貌改造提升行动作为开展教育实践活动的重要载体，把扎实推进农村面貌改造提升的成果作为践行党的群众路线的具体成效。

　　把党委、政府组织引领与尊重农民意愿统一起来，充分调动农民群众的积极性

　　各级党委、政府是实施农村面貌改造提升行动的责任主体，在整体谋划、资源整合、推动实施等方面发挥着不可替代的作用。同时，农民群众自身的地位和作用同样不可忽视。在农村面貌改造提升活动中，要充分尊重农民的意愿，把农民群众认同、参与、满意作为基本要求，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。把党委、政府组织引领与尊重农民意愿统一起来，一要各级党委、政府善于引领。要通过典型示范、舆论引导、愿景激励等方式，在启发觉悟的基础上，充分调动广大农村干部群众追求和创造自己幸福生活的积极性、主动性和创造性。二要注意发挥文化舆论引领与规章约束的作用。通过修订村规民约、评比文明户、开办“美丽乡村讲习所”、“村民学校”等形式，引导农民形成健康文明的生活方式。三要发挥好党员干部的模范带头作用。党员干部要从自己做起、从身边事做起，处事公平公正，以表率作用引导农民处理好个人利益与公共利益的关系。(王秀华)

关键词：农村,面貌改造,民生工程